【2027•中央遴选笔试预测⑥】分析决策生态产品价值实现机制工作思路

材料1：党的二十届三中全会部署进一步全面深化生态文明体制改革，要求“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”“健全生态产品价值实现机制”。习近平总书记强调：“完善生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化”。

近年来，M市依托丰富的生态资源，提出“生态产业化、产业生态化，建设‘生态银行’”的发展构想。“生态银行”不是金融机构，而是借鉴银行分散式输入、集中式输出的模式，建立自然资源管理、开发、运营平台，前端通过对山水林田湖草等碎片化、分散化生态资源进行规模化收储、整合、优化形成资源包，后端通过营销、推介、对接优质项目资本，搭建资源变资产变资本转化平台，推动生态产品价值可量化、能变现。

材料2：M市成立领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，委托高校专业团队设计和撰写《M市生态银行试点方案》，邀请自然资源、文化、金融、“三农”、旅游等领域的专家从顶层定位到实施细节进行详细论证，确定在自然资源丰富、人文底蕴丰厚的“中国历史文化名镇”L镇开展试点工作。领导小组制定了近、中、远期目标任务，明确工作内容、责任主体、项目开发运营、试点项目及推进工作进度节点要求，统筹“生态银行”落地实施的各项事宜，及时研究解决工作推进中存在的问题，确保各项任务落到实处。

为了全面摸清域内自然资源“家底”，M市生态环境局、自然资源局、林业局等部门，利用遥感影像解译、土地调查、普查、清查等多种形式收集数据源，对每个县（区）的林地分布、森林质量、保护等级、林地权属等进行调查摸底，并确权登记，明确产权主体、划清产权界线，形成“一套数+一张图+一个系统”的生态价值核算平台，把分散在各部门的土地性质和规划导向信息汇总到一起，推动各县（区）建设县级林地林木资源信息空间分析数据库，让森林资源的立地质量、林分状况、资源权属、林下空间和经营收益分析等关键信息可以查询，为引入社会资本投资林业提供相关信息渠道，完善了林农出林地、国有林场负责经营、金融“活水”助力的开发经营机制。

M市政府成立“生态银行”S运营公司作为生态资源开发的主平台，同时各个村集体也成立了村办公司，配齐基础设施，形成多层次的开发平台体系。鼓励林农在平等自愿和不改变林地所有权的前提下，将碎片化的森林资源经营权和使用权集中流转至“生态银行”，由后者通过科学抚育、集约经营、发展林下经济等措施，实施集中储备和规模整治，转换成权属清晰、集中连片的优质“资产包”，依托国有林场（林业企业）技术、管理等优势，实行规模化管理、专业化经营。在实际收储工作中，市级平台公司和村办公司可以相互配合，也可以独立收储，有效降低了资源收储成本和农户违约风险。

材料3：为了让林农对山上的“真金白银”有数，M市实行量化发放股权，保障林农收益权的兑现与处置权的灵活性。村级森林资源运营平台将无林地、有林地股份合作经营的保底收益总额度，以一家一户为单位，为每户林农办理股权证，林农手中的股权相当于储存到“森林生态银行”的固定“存款”，并可按照合作约定获得“储蓄利息”。