【海南遴选·115期】打造高水平“诚信海南” 筑牢海南自贸港高质量发展信用基石

一、背景链接

2026年9月2日，海南省召开新闻发布会解读《海南省“十五五”社会信用体系建设规划》相关内容，《规划》是全国首个省级“十五五”社会信用体系建设专项规划，明确以建设高水平“诚信海南”为方向，推动海南全域建成全国社会信用体系建设示范区，为海南自贸港高质量发展筑牢信用基石。

二、深度解读

★什么是社会信用体系？

社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。社会信用体系的建立和完善是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要标志之一。社会信用体系是以相对完善的法律、法规体系为基础；以建立和完善信用信息共享机制为核心；以信用服务市场的培育和形成为动力；以信用服务行业主体竞争力的不断提高为支撑；以政府强有力的监管体系作保障的国家社会治理机制。它的核心作用在于，记录社会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。可以充分调动市场自身的力量净化环境，降低发展成本，降低发展风险，弘扬诚信文化。

★总书记关于“社会信用体系”“诚信建设”方面重要论述

1.要诚实守信，不逾越底线。中华优秀传统文化强调重信守诺。金融行业以信用为基础，更要坚持契约精神，恪守市场规则和职业操守。要发扬“铁算盘、铁账本、铁规章”传统，始终不做假账。坚持欠债还钱，珍惜信誉，不当老赖。要加强行业自律，对严重失信者终身禁业。
    ——2026年2月1日，《求是》杂志2026年第3期发表总书记重要文章《走好中国特色金融发展之路，建设金融强国》。

2.要高度重视法治和诚信建设，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用，加强诚实守信的价值引导，提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平。

——2025年5月19日至20日，习近平在河南考察时强调

3.要坚持诚信守法经营，树立正确价值观和道德观，以实际行动促进民营经济健康发展。要积极履行社会责任，积极构建和谐劳动关系，抓好生态环境保护，力所能及参与公益慈善事业，多向社会奉献爱心。

——2025年2月17日，习近平在民营企业座谈会上强调

4.要诚实守信，不逾越底线。中华优秀传统文化强调重信守诺。金融行业以信用为基础，更要坚持契约精神，恪守市场规则和职业操守。要发扬“铁算盘、铁账本、铁规章”传统，始终不做假账。坚持欠债还钱，珍惜信誉，不当老赖。要加强行业自律，对严重失信者终身禁业。

——2024年1月16日，习近平在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上的讲话

5.用社会主义核心价值观铸魂育人，加强诚信建设，弘扬劳动精神、奋斗精神，提高全民道德水准和文明素养。

——2023年5月5日，习近平在二十届中央财经委员会第一次会议上的讲话

6.农村精神文明建设要同传承优秀农耕文化结合起来，同农民群众日用而不觉的共同价值理念结合起来，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。

——2022年12月23日，习近平在中央农村工作会议上的讲话

7.弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。发挥党和国家功勋荣誉表彰的精神引领、典型示范作用，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。

——2022年10月16日，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

8.要深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，不断提高人民道德水准和文明素养。

——2020年9月22日，在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话

★打造高水平“诚信海南”的重要意义

1.筑牢开放基石，支撑自贸港高水平对外开放新格局。信用是市场经济的基础，也是高水平开放的基石。2026年正值海南自贸港全岛封关运作新阶段的开局之年，打造高水平“诚信海南”，是构建与高标准自贸港相适应、与国际高标准经贸规则相衔接的社会信用体系的战略抉择。完善的信用体系为“二线口岸”通关便利化、跨境贸易与投资自由化提供了坚实保障，有助于健全反走私信用监管体系，以信用赋能开放、以诚信护航发展，为海南在新时代对外开放中发挥重要门户作用奠定制度根基。

2.优化营商环境，构筑市场化法治化国际化竞争新优势。社会信用体系是营商环境最基础的组成部分。2026年“十五五”开局，海南将打造一流营商环境、跻身全球前列作为关键五年目标。高水平“诚信海南”建设以诚信政府为引领，通过完善信用融资机制降低制度性交易成本，推动信用服务降本增效，使信用成为企业生存发展的“硬通货”。信用体系的健全有力促进了全国统一大市场建设，优化了资源配置，为经营主体营造了公平竞争、稳定透明的市场环境。

3.赋能社会治理，打造共建共治共享现代化治理新样板。社会信用体系建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2026年，海南以信用提升基层治理、公共服务和安全保障等多方面能力，推动信用深度嵌入乡村、社区、园区、商圈等治理场景。通过深化“审管法信”一体联动工作机制，信用成为优化监管执法、提升行政效能的利器。信用优治理的“海南经验”正加速形成，有力推动了社会治理从粗放式管理向精细化、智能化方向转型。

4.增进民生福祉，绘就人民美好生活向往新图景。2026年，高水平“诚信海南”建设积极回应人民对美好生活的新期待。信用正加速融入养老、医疗、教育、文旅等日常生活场景，让守信者真正得实惠。从旅游消费先行赔付到“金椰分”便捷办事，信用价值变得可感可及，成为人民安居乐业的“必需品”。诚信文化建设营造了更为浓厚的守信氛围，让诚信有感、信用有价的理念深入人心，为美好生活增添了信用底色，使海南成为令人向往的诚信高地。

★“十四五”时期海南省社会信用体系建设取得成绩

“十四五”时期，海南深入贯彻总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，将信用建设作为打造市场化法治化国际化一流营商环境的核心内容，推动“诚信海南”“4231”框架体系基本成型。海口市成功创建全国社会信用体系建设示范区。

1.信用建设体制机制和法规制度更加健全。以省委书记和省长为双组长的省委优化营商环境领导小组统筹协调作用充分发挥。成立全国首个作为政府组成部门的省营商环境建设厅，市县营商环境建设主管部门全覆盖。形成“1+N”信用法规框架，颁布《海南自由贸易港社会信用条例》，83部地方性法规和21部政府规章纳入了信用内容。动态更新守信激励措施清单、失信惩戒措施补充清单。

2.主体信用建设有序推进。实施政务诚信评价，开展营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动，试点政府合同诚信履约监测。经营主体信用记录全覆盖，开展公共信用综合评价，40个领域实施行业信用评价，企业信用承诺应用快速拓展。个人诚信积分“金椰分”注册用户达193万户，与杭州、厦门等10个城市实现积分互认和场景互用。开展10个重点领域和职业人群个人信用管理。首次开展省级社会组织信用评价。

3.以信用为基础的新型监管机制更加完善。全国首创“二线口岸”通关信用监管风险防控机制。实施海港口岸“信用+智慧”综合型服务。建立打击治理“套代购”走私工作体系。建立“审管法信”一体联动机制。推出“极简审批”，128项涉企经营许可事项实施告知承诺制，全省（不含乡镇）72%的审批事项实施信用等级审批。建立外资企业登记“信用+承诺”制度。推进信用与政务服务融合改革案例入选《中国营商环境发展报告（2025）》。全国率先出台涉企行政检查条例，编制全省监管事项清单，省级171个监管事项实施信用监管。推行“承诺+执法”，依法依规对首次轻微违法实施包容审慎执法。

4.信用应用广泛拓展。建成214个信用应用场景，促进信用与产业发展、旅游消费、社会治理、文化保护、生态环境有机融合。实施以专项信用报告替代有无违法违规记录证明。创新实施“机器管招投标”，推行电子保单替代投标保证金。实施“信用+放心消费”，打造“海南放心游”品牌，培育“放心消费单位”15.3万家、“放心消费商圈”40个、平台诚信商户26.3万家。开展“信易贷”平台整合，为经营主体提供融资增信支持超200亿元。

5.信用体系建设基础不断夯实。迭代建设海南自由贸易港信用信息共享平台。动态更新海南自由贸易港公共信用信息目录，归集公共信用信息8.11亿条；编制275个数据共享目录。城市信用监测稳步提升，地级城市平均综合信用指数全国排名第10，县级城市排名第8。实现信用中国（海南）和国家企业信用信息公示系统行政处罚等失信信息同步修复。设立本地征信机构海南省征信有限公司，国际知名企业邓白氏落户海南（海南邓白氏数据科技有限公司）。推动信用信息数据上架“数据产品超市”。

6.诚信氛围日渐浓厚。开展信用宣传进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村“六进”活动及“诚信建设万里行”、信用记录关爱日、诚信兴商宣传月等主题活动。认定1853个信用村、98个信用社区，评选“诚信之星”。

★“十五五”时期海南省社会信用体系建设发展环境

“十五五”时期，海南社会信用体系建设正处于多重机遇叠加的黄金窗口期。从国际看，国际竞争愈发激烈，国际征信机构在国际贸易投资中发挥越来越大作用，人工智能技术革命如火如荼，为海南提供了参与国际规则制定和技术创新的战略机遇。从国内看，党中央、国务院定位信用体系为市场经济的基础性制度，全国统一大市场加速建设，信用法治体系日益完善，信用手段和方式嵌入投融资、贸易、消费、产业链供应链等各类经济活动场景，为海南提供了坚实的制度支撑。从省内看，海南自由贸易港封关运作赋予社会信用体系新的功能定位和战略使命，信用赋能生产要素支撑，“智慧海南”与“诚信海南”建设有机结合、一体推进，为海南社会信用体系建设带来了新契机。

★“十五五”时期海南省社会信用体系建设指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持政府引导、市场驱动、社会共建，以主体诚信为核心，以应用场景为牵引，以改革创新为动力，以信息基础为支撑，以完善法治为保障，建立与高标准建设海南自由贸易港相适应、与国际高标准经贸规则相衔接、与建设既“放得活”又“管得好”的经济秩序相协调的高水平社会信用体系，全域建成全国社会信用体系建设示范区，让信用成为海南自由贸易港发展的“硬通货”。

★“十五五”时期海南省社会信用体系建设主要目标

1.总体目标：建设高水平“诚信海南”，全域建成全国社会信用体系建设示范区。

2.具体目标：

（1）主体诚信达到新高度。五类主体信用记录全覆盖。政府诚信引导作用显著发挥，政府合同诚信履约和失信行为认定与惩戒机制有效建立，政府诚信记录和评价体系更加完善。企业信用状况综合评价体系全面实施，信用承诺管理制度更加健全。诚信价值观深入人心，个人公共信用管理迈出实质性步伐，重点领域和职业人群信用管理广覆盖。社会组织诚信自律管理机制更加健全。建立行政执法人员信用记录和信用承诺制度，强化司法执法体系信用建设。

（2）信用监管迈上新台阶。信用深度嵌入政府审批、监管、执法各环节和社会治理各领域，“审管法信”衔接更加高效顺畅，“极简审批”范围更加拓展，涉企经营许可事项实施告知承诺制能施尽施。开展“沙盒监管”。推进“执法+服务+信用”融合改革。专项信用报告替代有无违法违规记录证明在政务服务领域全面推行。

（3）信用经济实现新突破。信用在企业生产经营要素供给、降本增效方面普遍运用，支撑“45432”发展架构2作用明显。信用在招投标、政府采购等领域充分运用，“机器管+”工作机制更加完善。信用建设市场化程度明显提高，引进和培育信用服务机构，发展信用保险制度，打造信用服务机构集聚地和信用服务产业发展新高地。

（4）信用服务开放呈现新图景。“二线口岸”通关信用监管风险防控体系更加完善，通关信用分类结果社会化广泛应用。“一线口岸”海关、海事、边检信用评价互认机制和口岸船舶联合检查机制有效实施。海事信用监管区域和国际合作进一步强化。与“一带一路”沿线国家信用标准互认与合作落地见效。

（5）信用法治化规范化水平得到新提升。信用信息归集、共享、应用、开放等标准体系更加健全，信用承诺、信用评价、信用监管、联合激励、失信惩戒、信用修复等制度更加完善。

★“十五五”时期海南省社会信用体系建设“八项重点任务”

1.建设主体诚信口碑港。以诚信政府为引领，完善经营主体和个人信用建设，推进社会组织更加诚信，建设让群众认可的主体诚信“口碑港”。

2.发展信用经济新高地。强化信用对“45432”发展架构，特别是四大主导产业和“五向图强”发展的支撑，完善信用融资机制，发挥信用服务企业降本增效和服务全国统一大市场建设等作用，发展信用经济新高地。

3.构建信用服务开放“海南范例”。完善“二线口岸”通关信用监管风险防控体系和“一线口岸”信用监管协同机制，提升信用服务国际贸易和投资发展的能力，健全反走私信用监管体系，构建信用促开放的“海南范例”。

4.培育信用机构集聚地。大力发展信用服务机构，推动信用学科建设与人才培养，推进信用区域合作和国际合作，培育信用服务机构集聚地。

5.打造信用监管“海南样板”。深化政务服务、监管、执法领域信用应用和“审管法信”一体联动工作机制，加强劳动就业、环境、税务、科研、能源、工程建设等重点领域信用体系建设，打造信用强监管的“海南样板”。

6.形成信用治理“海南经验”。以信用提升乡村、社区、园区、商圈等基层治理能力，教育、医疗、养老、社会保障等公共服务能力和应急救灾、安全生产、消防安全、食品安全等安全保障能力，形成信用优治理的“海南经验”。

7.夯实信用建设基础。持续完善信用法规体系，加强公共信用信息管理，开展信用政策审核清理，健全信用体系自身运转机制。

8.营造良好诚信氛围。加强诚信文化教育，开展诚信文化宣传，推进诚信文化示范创建，共同营造更为诚信的社会氛围。

★海南省构建诚信旅游消费环境对策措施

1.全面推动涉旅信用信息归集共享。将把旅行社、A级旅游景区、旅游住宿和在线旅游经营服务等市场主体及从业人员的信用情况纳入信用档案，归集行政许可、行政处罚、投诉处置、消费评价等相关信息，打破部门数据壁垒，实现涉旅信用信息“应归尽归、应享尽享”。目前我省已经推行“一社一码、一导一码”信用监管，游客扫码即可查询旅行社和导游的信用状况和评价，实现旅游服务全流程透明追溯。

2.加快落实守信激励和失信惩戒机制。依据《海南自由贸易港社会信用条例》《海南省文化和旅游行业信用分级分类监督管理办法（试行）》《海南省旅游文化市场守信激励和失信惩戒措施》，对经营主体实行分级分类监管，实现监管资源精准管理。对信用良好的经营主体降低抽查频次，优先安排政策支持、示范评定、宣传推介；对失信主体依法提高随机抽查的比例和频次并开展风险预警提醒。

3.巩固提升先行赔付成效。“十四五”期间，“海南放心游”平台累计入驻商家超26.36万家，启动先行赔付1636.57万元，挽回游客损失1902.27万元。将进一步巩固先行赔付机制运行成效，持续优化平台功能，在“吃住行游购娱”全行业，继续落实涉旅投诉纠纷“3分钟响应诉求、30分钟预处置、非重大涉旅纠纷48小时办结”的先行赔付机制，扩大先行赔付参与主体覆盖面，切实提升游客安全感与获得感。

4.强化行业自律与诚信引导。引导省旅游协会、省景区协会、旅游饭店业协会、民宿协会等行业组织建立信用自治体系，培育一批诚信经营示范单位，把文明旅游、诚信经营各项要求深度纳入旅游企业日常经营、员工培训、服务流程全链条，引导企业健全内部管理制度，压实经营主体第一责任，持续规范服务行为、优化服务供给，着力提升旅游服务质量，以商家诚信建设带动旅游市场秩序健康发展，营造守信践诺、文明有序的旅游消费环境。

★海南省构建信用服务开放经济“海南范例”对策措施