【宁夏遴选·112期】以法治力量为全区经济社会高质量发展保驾护航
一、背景链接
2026年4月，自治区党委全面依法治区委员会印发《法治化保障实施“五大战略”实现“五个新突破”若干措施》，推出34条法治化保障措施，以法治力量为全区经济社会高质量发展保驾护航。
二、深度解读
★宁夏2026年法治政府建设取得的成效
聚焦提升立法决策质效、规范行政执法行为、优化法治化营商环境、推进矛盾纠纷化解、强化内外部监督等重点，将行政行为全面纳入法治化轨道。
（一）立法决策科学高效。一是立法工作质效提升。完成数据条例、开发区高质量发展促进条例、不动产登记办法等47件地方性法规和政府规章的立改废、调研论证和后评估工作。吴忠市、固原市、中卫市开展清水河流域治理保护协同立法，构筑全方位、多层次的流域生态法治保障体系。二是决策程序科学严谨。自治区政府连续第6年编制并公布重大行政决策事项目录，带动市、县（区）政府将132项事关经济社会发展的重大行政决策事项纳入目录规范管理。常态化落实政府法律顾问列席政府常务会议、专题会议机制，建立完善合法性审查、宏观政策取向一致性审核评估、公平竞争审查等10项前置审核程序，有效防范行政决策风险。三是备案审查规范有序。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，备案审查自治区政府各部门和设区的市政府规章、行政规范性文件249件。自治区政府首次向自治区人大常委会报告备案审查工作情况，政府规章、行政规范性文件报备率、及时率、规范率连续17年保持100%。
（二）行政执法严格规范。一是行政执法标准更加严格。提升行政执法质量三年行动圆满收官，自治区本级28个执法部门建立完善“包容免罚”清单，明确“包容免罚”事项451项。生态环境、自然资源等8个重点领域完成行政裁量权基准动态调整。强化基层执法能力建设，实现2万余名行政执法人员全部轮训。二是涉企行政执法更加规范。出台严格规范涉企行政检查实施意见，制定并公布检查计划清单，开展规范涉企行政执法专项行动，建立执法诉求沟通机制， 衔接推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。设立行政执法监督企业联系点142个，推行“综合查一次”和“亮码”入企检查，年度检查计划压缩38%、频次下降40%，执法问题发现率提高35%。三是重点领域执法更加有力。扎实开展食品、药品、知识产权、农资、环境资源“‘五大安全’保卫战”，查办相关领域刑事案件217起。深入开展“行政执法协调监督+检察公益诉讼”保护鸟类等专项行动。实施校园餐质量提升行动，全区连续5年未发生重大食品药品安全事故。
（三）营商环境优化升级。一是助企有为帮扶有效。举办全国优强民营企业助推宁夏高质量发展大会、第三届全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会，出台“40条”帮扶企业政策，新增经营主体11万多户。建立常态化助企纾困和领导联系民营企业、清理拖欠企业账款长效机制，区市县党政主要负责同志集中办公69场次，面对面为民营企业解决发展难题近千个。二是政务服务提速增效。建立“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，新上线运行国家及自治区确定的“一件事”30项，办理时限、申请材料、办理环节、跑动次数分别压减66%、63%、80%、89%。区市县乡村五级和各工业园区全部设置政务服务场所，年均办件量2850万件以上，县级以上政务服务大厅均设有“办不成事反映窗口”，解决“办事难”问题1058个。三是法律服务便捷高效。紧盯企业和群众法治领域急难愁盼问题，组建20个律师团共500余名精英律师深入企业提供上门法律服务，组建28个法律服务专班靶向服务31个自治区重点项目，高效服务第七届中国—阿拉伯国家博览会等重大活动。全面实施公民法治素养提升行动，开展民法典、民营经济促进法等各类“送法入企”活动3000余场次，贺兰县获评首批全国守法普法示范县。
（四）矛盾纠纷有效化解。一是行政复议主渠道作用进一步凸显。全面落实行政复议法，建立行政复议员、行政复议辅助人员“两员”制度，区市县三级全部建立由政府主要负责同志担任主任的行政复议委员会。全年行政复议申请4333件、同比增长26.2%，为同期一审行政诉讼案件量的1.9倍。落实“繁简分流”办案机制，坚持源头治理、全程调解，超过85%的行政复议案件未再进入行政诉讼或信访程序，实现案结事了。二是行政争议协调化解合力不断增强。整合各级各类行政和司法资源，完善行政争议协调化解机制，构建“行政争议调解员+执业律师+行业专家”的“1+1+N”专业调解队伍，行政争议协调化解成功率提高至52.6%。全区各级法院新收行政诉讼案件同比下降4.3%，上诉率同比下降12.1%。三是重点领域风险防范化解有力有效。深化“塞上枫桥”基层法治工作机制，各类调解组织累计排查矛盾纠纷15万余次，调解成功率达到97.1%。深入推进信访工作法治化，出台信访事项导入法定程序处理办法，建立群众信访问题依法容缺化解、行政复议行政审判与信访工作衔接联动等机制，信访积案化解率达到97.5%。
（五）权力监督更加严密。一是执法监督体系持续完善。健全区市县乡四级行政执法协调监督体系，加强行政执法监督与12345热线、信访等渠道的协调联动，广泛收集问题线索，精准识别监督重点。优化升级宁夏行政执法监督平台功能，系统归集80余万户经营主体数据入库。二是行政权力监督合力增强。高质量办理自治区人大代表建议395件、政协提案495件，以及司法建议148份、检察建议339份，办复率均达到100%，对行政权力的外部监督持续加强。严格规范政府系统权力集中、资金密集、资源富集领域行政行为，聚焦重点领域加强审计监督，政府内部层级监督和专门监督体系进一步完善。三是政务公开质效稳步提升。依法履行政府信息公开职责，通过自治区政府门户网站及政务新媒体发布信息5323条，总浏览量超1600万次。2338件国务院“互联网+督查”“主席信箱”网民留言全部办结，有效保障人民群众知情权、参与权和监督权。
★《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》相关部署
第六十三章 推进社会主义民主法治建设
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。
第一节 发展社会主义民主
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善民族区域自治制度，推动民族事务治理体系和治理能力现代化。健全基层民主制度，保障人民群众依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防动员能力建设，完善国防动员体系，深化全民国防教育，巩固军政军民团结。全面贯彻中央对台和港澳工作决策部署，深化宁台港澳交流合作，促进香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国统一大业。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。
第二节 推进全面依法治区
坚持全面依法治区，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推动宪法宣传教育常态化长效化，维护宪法权威和国家法治统一。加强立法规划和立法审查，加强重点领域、新兴领域立法，提高立法质量。强化法治政府建设，完善重大决策、规范性文件备案审查机制，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，健全司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审执分离改革，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。遵循发展地理学法理原则，积极构建宁夏生态法治新安全格局。加快涉外法治体系和能力建设，防范和化解涉外法律风险。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。深入推进法治社会建设，完善普惠性公共法律服务，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
★自治区人民政府办公厅《法治政府建设“五项行动（2026年）”工作方案》政策解读
2026年4月9日，自治区人民政府办公厅印发了《法治政府建设“五项行动（2026年）”工作方案》（以下简称《工作方案》），现对《工作方案》解读如下：
（一）出台背景
为深入贯彻落实全面依法治区战略，2024年自治区人民政府启动实施法治政府建设提升工程，明确以“15336”工作思路纵深推进法治政府建设。此后，自治区人民政府聚焦法治政府建设重点任务、关键环节，先后印发《“八大行动（2024年）”工作方案》《法治政府建设“四大行动（2025年）”工作方案》，分年度压茬推进、分领域专项攻坚，推进各地各部门精准补短板、强弱项、提质效。2026年是“十五五”开局之年，也是法治政府建设提升工程的关键之年。张雨浦主席在全区行政执法规范化建设推进会暨府院府检联席会上强调，“扎实开展好法治政府建设‘五项行动’，着力推动各项工作再上新台阶”。
（二）主要内容
《工作方案》围绕统筹开展立法决策提质、行政执法规范、行政争议化解、行政权力监督、示范创建培优“五项行动”，提出了23项具体任务。
立法决策提质行动，提出要严格执行年度立法工作计划、落实重大行政决策程序等5项任务，不断增强依法行政制度体系的系统性整体性协同性，持续提升行政决策质效。
行政执法规范行动，明确要开展行政执法规范化建设达标活动、健全规范涉企执法长效机制等5项任务，持续提升行政执法规范化、标准化水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
行政争议化解行动，通过畅通行政复议“主渠道”、加强和规范行政应诉工作等4项举措，持续深化行政争议协调化解工作机制，推动行政争议源头化解、有序化解、实质化解。
行政权力监督行动，提出全面推进诚信政府建设、完善权力运行监督体系等5项举措，确保对行政权力的监督制约全覆盖，引导广大党员干部、政府工作人员树立和践行正确政绩观。
示范创建培优行动，从争创全国法治政府建设示范地区、打造法治政府建设特色项目等4方面作出安排，以示范促提升、以示范带发展，推动全区法治政府建设水平整体提升。
（三）突出特点
1.坚持为民导向。《工作方案》以建设人民群众满意、市场主体认同、进入全国前列的法治政府为目标，聚焦群众急难愁盼与企业发展需求，提出规范涉企执法行为、畅通行政复议渠道、实质化解行政争议等务实举措，切实维护群众与市场主体合法权益。
2.坚持政策协同。《工作方案》一体推进《法治中国建设规划（2026—2030年）》等法治领域重要规划、政策落实，注重衔接历年法治政府建设专项行动部署，统筹贯通行政决策、行政执法、行政争议化解、行政权力监督等各环节，推动形成上下贯通、部门协同、整体推进的法治建设工作格局。
3.坚持务实管用。《工作方案》坚持问题导向、目标导向，提出的各项任务举措具体、指向明确、可操作性强，便于各地各部门在贯彻落实中理解把握。
★自治区党委全面依法治区委员会《法治化保障实施“五大战略”实现“五个新突破”若干措施》政策解读
2026年4月，自治区党委全面依法治区委员会印发《法治化保障实施“五大战略”实现“五个新突破”若干措施》，推出34条法治化保障措施，以法治力量为全区经济社会高质量发展保驾护航。
扩大内需和消费投资领域方面，出台民营经济促进条例，常态化清理妨碍消费投资的制度壁垒。针对2026年全区“两重”“两新”等重点投资项目，统筹律师、公证、仲裁等资源提供集成式法治服务。同时，建立涉重大项目纠纷快速处理机制，依托府院“府检联动”，依法解决行政机关拖欠企业账款问题，严厉打击非法集资、金融诈骗等破坏市场秩序的犯罪行为。
产业兴区战略方面，完善特色优势产业法规制度，严格规范涉企行政检查，全面推行“综合查一次”改革和“亮码入企”检查。在银川市高新区、固原市冷凉蔬菜基地等5个重点区域建设营商环境法治化工作机制，提升产业发展法律服务质效。依法保障文旅深度融合发展，严厉打击不合理低价游、强迫购物等扰乱旅游市场的行为。同时，强化企业合法权益法治保护，坚决防止利用行政、刑事手段干预经济纠纷，系统构建企业和企业家合法权益保护屏障。
创新驱动领域方面，修订科学技术普及条例，完善科技成果转化制度。加大对专精特新企业关键核心技术和原始创新成果的保护力度，严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，为培育新质生产力提供坚实法治保障。
数字宁夏建设方面，围绕人工智能、数字经济等新兴领域开展立法研究，塑造数字经济发展的规范环境。建立健全数据安全流通治理制度，严厉打击电信网络诈骗、网络暴力、侵犯个人信息等违法犯罪行为，推动大数据、区块链在法律监督和审判执行中的深度运用。
能源强区战略方面，深入学习贯彻能源法，开展新能源高质量发展促进条例调研论证。配合国家能源局加强跨部门监管，严厉打击非法开采开发煤炭、石油、天然气等违法犯罪行为，依法审理涉“煤油气硅”能源资源纠纷案件，助推新型电力系统建设。
★李邑飞指导督导政法系统及其基层单位开展学习教育工作相关精神
2026年4月22日，自治区党委书记、人大常委会主任李邑飞深入自治区公安厅、高级人民法院、人民检察院、司法厅及其基层单位，指导督导开展树立和践行正确政绩观学习教育工作，强调要深学细悟笃行习近平法治思想和总书记关于学习教育的重要指示、考察宁夏重要讲话精神，坚持立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干，推动学习教育走深走实，把正确政绩观贯穿公正为民执法司法全过程，认真履职尽责，主动担当作为，以高水平法治护航经济社会高质量发展。
李邑飞前往自治区公安厅刑侦总队、治安总队、出入境管理总队、制证中心等实地了解情况。他说，全区公安战线要以开展学习教育为契机，扎实做好打击违法犯罪、防范化解风险、治安行政管理和处突维稳等工作，推进数智技术赋能警务实战，精准排查问题，追根溯源、闭环管理，把便民利民举措落到基层服务单元，持续提高群众满意度和获得感。在自治区人民政府法律顾问室、宁夏12348公共法律服务热线平台和银川市国信公证处，李邑飞指出，要做深做实法治宣传教育，加强现代化公共法律服务体系建设，贯通共享信息资源，严把公证法治关、质量关，不断提升服务质效。
李邑飞到自治区高级人民法院诉讼服务中心、执行局和自治区人民检察院12309检察服务中心、案件管理中心，详细了解诉讼服务开展、执行攻坚成效及检察服务窗口运行等情况。他强调，要切实维护法律权威，聚焦积案清理、检察管理，健全涉诉涉访案事件预警督办、协同联动机制，加强矛盾纠纷源头化解，提升诉讼服务、审判管理、案件执行、法律监督时度效，让群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
调研中李邑飞强调，要坚决贯彻落实总书记“三个认认真真、扎扎实实”的重要要求，抓紧抓实学习教育，一体推进学查改，以正确政绩观为民办实事、解难题、谋福祉。要自觉扛起使命任务，立足职责职能，找准服务中心大局加快建设先行区、创建示范区的切入点和着力点，对照群众反映突出问题、巡视督察反馈问题、自身梳理查摆问题，上下联动、精耕细作整改整治，动真碰硬纠治破坏营商环境的顽瘴痼疾，健全规范涉企执法司法长效机制，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。要坚持开门教育，系统起底全区各类涉法涉诉信访案件，分级分类、靶向施策集中清理，严格依法办理每一个案件，进一步优化公共法律服务，聚力解决好群众急难愁盼，在法治轨道上提升治理体系和治理能力现代化水平。
★全区行政执法规范化建设推进会暨府院府检联席会议精神
2026年4月10日下午，全区行政执法规范化建设推进会暨府院府检联席会在银川召开，对年度法治政府建设、规范行政执法、府院“府检联动”等工作进行安排部署。
会议指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。全区各级政府要带头尊法学法守法用法，以法治政府建设“五项行动”为抓手，以行政执法规范化建设和府院“府检联动”为重点，着力提升依法行政水平，全面加强法治政府建设。
会议强调，要坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循，更好运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。要坚持把强化依法决策作为法治政府建设的关键环节，树立和践行正确政绩观，规范决策程序，严格合法性审查，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。要坚持把严格规范公正文明执法作为法治政府建设的刚性要求，推动行政执法制度、队伍、质效、保障等工作标准化规范化，力争形成有创新、可推广的“宁夏经验”。要坚持把加强行政复议作为法治政府建设的有效举措，规范办案程序，提升工作质效，实现行政争议源头化解、有序化解、实质化解。要坚持把优化法治环境作为法治政府建设的重要内容，提高服务效能，规范涉企行为，强化诚信建设，为企业发展营造良好环境。要坚持把府院“府检联动”作为法治政府建设的有力支撑，常态化联席会商，制度化通报问题，标准化同堂培训，聚焦高质量发展、高水平保护、高品质生活等重点领域协同发力，为实现“十五五”良好开局提供坚强法治保障。
★自治区党委常委会精神
2026年1月26日，自治区党委常委会召开会议，传达学习总书记近期重要讲话指示批示精神和中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议、中央政法工作会议精神。自治区党委书记李邑飞主持会议并讲话，强调要深入学习贯彻党的二十届四中全会和总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央决策部署和自治区党委安排，树立和践行正确政绩观，加强工作统筹，坚持问题导向，注重精耕细作，聚焦关键环节深化整治形式主义为基层减负，齐抓共管、凝聚合力开创平安宁夏、法治宁夏建设新局面，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。
会议强调，要深学细悟笃行习近平法治思想，全面贯彻总体国家安全观，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持统筹发展和安全，加强平安宁夏、法治宁夏建设，有力护航经济社会高质量发展。要严格落实党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制，齐抓共管、惩防并举，积极稳妥化解重点领域风险，坚持和发展新时代“枫桥经验”，系统推进综治中心规范化建设、信访工作法治化，全链条做好矛盾纠纷排查化解，坚决维护政治安全和社会稳定。要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，优化公共法律服务，依法打击扰乱重大项目工程实施、破坏生态环境等违法犯罪，规范涉企执法行为，营造法治化营商环境。要持续加强政法机关和政法队伍建设，健全党领导政法工作的制度机制，纵深推进政法队伍政治整训，全面落实从优待警政策举措，让政法干警在遵规守纪前提下安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为。
★自治区党委2025年度地级市、区直部门（单位）党委（党组）“一把手”述责述廉述法评议会议精神
2026年1月26日下午，自治区党委召开2025年度地级市、区直部门（单位）党委（党组）“一把手”述责述廉述法评议会议。自治区党委书记、人大常委会主任李邑飞主持会议并讲话，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一体深学细悟笃行党的二十届四中全会精神、习近平法治思想和总书记关于党的自我革命的重要思想、在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话、考察宁夏重要讲话精神，以更高标准、更实举措推进全面从严治党和法治宁夏建设，为实现“十五五”良好开局，加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章提供坚强政治保证和有力法治保障。
李邑飞指出，2025年全区各级党组织坚决贯彻党中央重大决策部署，认真落实自治区党委工作安排，扛牢管党治党、法治建设政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，统筹抓好政治监督、反腐惩恶、巡视巡察等，深入实施依法治区战略，巩固了风清气正的政治生态和公平公正的法治环境。2026年是“十五五”开局之年，要深入学习贯彻习近平法治思想、总书记关于党的自我革命的重要思想，将严的基调、严的措施、严的氛围落实到管党治党、法治建设全过程，引导党员干部做到笃信、务实、担当、自律，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
李邑飞指出，要坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党中央重大决策部署，坚决抓好中央巡视及各类督查检查考核反馈问题整改，优化完善区市县乡村五级书记抓落实和常态化督查机制，确保总书记号令、党中央政令在宁夏一贯到底。要纵深推进正风肃纪反腐，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强对“一把手”和领导班子监督，强化权力运行监督制约，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，引导党员干部树立和践行正确政绩观，从实际出发、按规律办事，做到为人民出政绩、以实干出政绩。要加快建设更高水平的法治宁夏，提升立法质量，推进依法行政，强化公正司法，加快法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
李邑飞强调，要坚决扛起全面从严治党和法治建设政治责任，各级党委（党组）要扛牢主体责任，党委（党组）书记要履行第一责任人责任，班子成员要落实“一岗双责”，纪检监察机关要承担起监督责任，自治区党委依法治区办要履行好指导、协调、推动、督促职责，各部门要密切配合、分工协作，形成齐抓共管合力。
★自治区党委全面依法治区工作会议精神
2025年12月7日，自治区党委全面依法治区工作会议在银川召开。自治区党委书记、人大常委会主任李邑飞出席会议并讲话，强调要一体深学细悟笃行党的二十届四中全会、习近平法治思想和总书记考察宁夏重要讲话精神，全面贯彻中央全面依法治国工作会议部署，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快推进全面依法治区，建设更高水平法治宁夏，为推进中国式现代化宁夏实践提供有力法治保障。
李邑飞指出，习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，总书记对全面依法治国工作的重要指示，充分肯定党的十八大以来法治中国建设取得的重大成就，对建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家提出明确要求，进一步丰富发展了习近平法治思想，为新征程推进全面依法治国指明了前进方向。要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，时时处处用“十二个坚持”对照审视工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，主动服务中国式现代化宁夏实践全局，全面推进各方面工作法治化，加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章。
