【河南遴选·115期】以更高站位、更高标准、更实举措推进更高水平的平安河南建设

一、热点链接

2026年9月29日，全省安全稳定工作会议召开。省委书记周祖翼出席并讲话，强调要深入学习贯彻总书记关于安全稳定的重要论述和对河南工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实总书记就建设更高水平平安中国作出的重要指示精神，按照平安中国建设工作会议、全国安全生产视频会议安排部署，扎扎实实做好安全稳定各项工作，更好维护国家安全、社会安定、人民安宁，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚强安全保障。

二、深度解读

★为什么强调建设平安中国

建设平安中国是中国式现代化的重要内容，需要坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。党的二十届四中全会明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，第六条就是“坚持统筹发展和安全”。这也是“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，“十五五”规划建议提出，国家安全屏障更加巩固，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。

★总书记关于建设更高水平平安中国最新重要指示

党的十八大以来，平安中国建设取得显著成效，人民安居乐业、社会安定有序的良好局面更加巩固，我国成为世界上最安全的国家之一。

新征程上，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持和加强党的全面领导，统筹发展和安全，注重惩防并举、标本兼治，强化法治支撑、科技赋能，加强国家安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，防范化解各类风险，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力，以更高水平平安中国建设保障中国式现代化行稳致远。

★新时代以来总书记关于平安中国建设部署

党的十八大以来，党中央着眼于国家长治久安、人民安居乐业，围绕平安中国建设多次作出重要部署。2013年1月，总书记首次提出“推进平安中国建设”；2016年10月，总书记首次提出“努力建设更高水平的平安中国”；2020年5月，党中央、国务院印发《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》；2022年10月，党的二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定作出专章部署；2024年7月，党的二十届三中全会把“建设更高水平平安中国”作为全面深化改革的目标之一；2025年2月，围绕建设更高水平平安中国，总书记主持中央政治局集体学习并发表重要讲话；2025年10月，党的二十届四中全会对建设更高水平平安中国作出部署。

★中央“十五五”规划建议部署

一是健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

二是加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

三是提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

四是完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

五是完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

★平安中国建设工作会议精神

主要任务：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想、总体国家安全观和总书记关于平安中国建设的重要论述、重要指示精神，总结工作，分析形势，研究部署更高水平平安中国建设。

取得成就：新时代平安中国建设取得的历史性成就，包括形成总体国家安全观，平安建设体制机制不断完善；维护国家安全能力有效提升，挫败敌对势力“颜色革命”图谋；社会大局保持稳定，治安形势处于改革开放以来最好时期；依法办好群众“事”，新时代“枫桥经验”得到深入践行；有关群体服务管理工作全面加强等。

总的要求：我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，深入学习贯彻总书记重要指示精神，在党中央集中统一领导下，惩防并举、标本兼治，齐抓共管、形成合力，奋力建设更高水平平安中国。要深入学习贯彻总书记重要指示精神，按照这次会议部署，锚定“四个更加”目标，强化思想引领抓落实，聚焦重点任务抓落实，创新方法手段抓落实，夯实基层基础抓落实，健全工作格局抓落实，不断开创平安中国建设新局面。

★河南“十五五”规划纲要部署

（一）落实国家安全责任。把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强新兴领域国家安全能力建设，健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实意识形态工作责任制，加强重点领域意识形态阵地建设和管理。加强国家安全技术能力和宣教设施建设，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。深入开展全民国防教育，深化双拥共建，加强国防战略预制，完善国防动员体系，加快国防动员能力建设。常态化开展保密教育，依法依规做好保密工作。

（二）强化经济安全保障。一是坚决扛牢粮食安全责任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，统筹农用地布局优化，严格落实耕地总量管控和“以补定占”政策，健全补充耕地质量验收机制和休耕轮作制度，加强撂荒地监测和复垦利用，强化耕地种植用途管控。统筹做好粮食市场化收购和政策性收储，优化粮食储备品种结构和区域布局，强化政府储备和企业储备互补，加强现代粮食仓储物流设施建设。健全粮食应急保障体系，建设区域性、多层级粮食应急保障中心。推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，完善农资保供稳价应对机制。二是提升能源资源安全保障水平。坚持多元保障、强化储备，持续完善能源产供储销体系，增强能源保供韧性、适应性和抗冲击能力。深挖省内油气资源开发潜力，将原油、天然气产量分别稳定在190万吨、2亿立方米左右。增强石油天然气储备调节保障能力，完善煤炭储备体系。健全能源保供中长期合同制度，完善电力应急调度机制和备用电源配置，强化能源需求侧管理。加强战略性矿产资源勘探开发和储备，深入实施新一轮找矿突破战略行动，布局建设矿产资源保障基地，提升矿产资源应急保供能力和水平。三是防范化解重点领域风险。强化源头防控、预判预警、早期纠正，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，防止各类风险跨领域、跨市场传递共振。因地制宜调整优化房地产政策，加快房地产市场存量风险出清。建立同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，加强全口径地方债务监测监管，防范化解隐性债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务。加强金融监管央地协同，一体推进地方中小金融机构改革化险和转型发展，进一步压降高风险机构数量，加大非法集资等非法金融活动的防范打击力度，加强金融消费者权益保护。四是加强网络和数据安全建设。深化网络空间安全综合治理，加强网络安全基础设施和监测预警体系建设，完善网络安全等级保护、关键基础设施信息安全保护等制度，建设省市两级和重点领域网络安全应急支撑矩阵，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力。加强数据全生命周期安全管理，完善数据分类分级、风险评估、安全审查等基础制度，建设重点行业领域数据容灾备份体系，加强工业控制系统和新技术新应用网络安全防护。提升跨境数据安全监管能力。加强个人信息保护。探索建立人工智能数据安全治理机制，健全算法督察、透明度管理、安全评估等制度。

（三）营造安定有序的社会环境。一是加强社会治安整体防控。完善公共安全体系，深化社会治安整体防控体系和能力建设，完善“雪亮工程”联网应用，强化重点场所、重点部位、重点人群、重点物品安全管理，做好重大活动、重要节点维稳安保，发展壮大群防群治力量，构筑全方位、立体化的公共安全网。推进扫黑除恶常态化，预防和打击个人极端案事件、电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等。加强重点领域安全风险研判预警，防范规模性集聚风险。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。加强综治中心规范化建设，推进政法工作数字化平台建设。二是提升安全生产水平。加强安全生产源头管控，严格高危行业领域建设项目安全审查，完善重大基础设施安全设防标准。深化安全生产排查整治，严格落实“三管三必须”要求，完善危化品、矿山、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全生产风险隐患排查整治和责任倒查机制，加强重点场所、难点乱点区域火灾防控，开展制度化、常态化、数智化安全监管，有效遏制重特大事故。压实安全生产责任制，加强企业主要负责人和特殊工种安全培训，深入实施“人防、技防、工程防、管理防”等措施，完善企业安全生产管理体系。严格落实“四个最严”要求，加强食品药品全链条全过程监管，持续实施食品安全监管信息化工程、药品安全智慧监管工程，深入开展中小学校园食品安全等专项整治，压紧压实属地管理、部门监管、行业主管、企业主体的食品药品安全责任，守护好人民群众“舌尖上的安全”。三是完善应急管理体系。坚持人民至上、生命至上，一体提升减灾预防能力、抗灾设防能力、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失。严格规范开展自然灾害调查评估，加强气象、水文、地震、地质灾害和危化品、桥涵隧道、病险水库等重点领域风险监测预警，强化跨区域监测预警信息共享，持续推进应急广播体系建设，健全“横向到边、纵向到底”应急响应联动机制。健全部门协同、上下联动的应急指挥体系，加强应急预案体系建设，提升应急救援实战能力和重大突发公共事件处置保障能力。建强国家综合性消防救援队伍，推进地方专职消防队伍建设，提升消防监测预警、智能指挥和救援能力。完善覆盖全灾种、全流程的防灾备灾减灾救灾工作体系，健全多元化应急物资储备和快速调拨投送机制，加强综合应急救援保障基地和专业救援队伍建设，布局建设省市县乡村五级应急避难场所，强化城市平急两用公共基础设施建设和平急转换使用。推动人防、应急融合发展。把防灾减灾救灾纳入公民安全教育体系，提高群众自救互救技能。

（四）完善社会治理体系。一是健全党领导下的社会治理体制机制。发挥人民群众主体作用，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。深入推进新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖集中攻坚行动，新经济组织党建工作突出政治引领功能，新社会组织党建工作突出规范管理功能，新就业群体党建工作突出解决急难愁盼问题，强化党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合。持续优化“两新”工委运行机制，落实“管行业也要管党建”要求，建强行业（系统）党组织，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。加强社会组织培育发展，严格监督管理，深化行业协会商会党建工作和改革发展。二是更好凝聚服务群众。完善凝聚服务群众工作机制，畅通群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度，完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，强化市民热线等公共服务平台功能，健全部门与属地联动解决群众诉求工作机制，推动“民有所呼、我有所应”。夯实社会治理群众基础，引导各方有序参与社会治理。加强流动人口服务管理，关心关爱困难、弱势群体。加强志愿服务组织培育支持和监督管理，持续开展“和谐社区”专项行动，推广党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展模式。推进信访工作法治化，持续深化信访问题源头治理和积案化解。加强社会工作者队伍建设，健全社区工作者职业体系。三是夯实基层治理根基。突出抓基层、强基础、固根本，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面推行“党建+网格+大数据”模式，扎实推进“五基四化”。强化基层政权建设，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善乡村治理和社区治理，健全“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问一民调队伍”“一村（社区）一社工”长效机制，加强矛盾纠纷属地管理和源头化解、多元化解、有序化解。持续整治形式主义为基层减负，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度和动态调整机制。坚持以脱贫攻坚精神整治群众身边不正之风和腐败问题，建立纪检监察“数字为民服务”工作机制和平台。推动资源、服务、管理下沉，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全公共决策合法性审查、社会公示、听证论证等制度。

★河南省2026年政府工作报告部署

一是加强安全生产管理。全力打好治本攻坚三年行动收官战，加强矿山、危化、消防、建筑施工等领域安全监管，深入实施“一件事”全链条专项整治。严格规范高危项目准入管理。严格执法监管，引导企业提高本质安全能力。加强基层应急基础和力量建设。提升食品药品安全智慧化监管水平。

二是提高防灾减灾能力。完善自然灾害风险监测预警体系，加快病险水库除险加固、蓄滞洪区等防洪工程建设，推进应急避难场所和城乡安全韧性建设。建强区域应急救援基地，健全多元化应急物资储备体系，构建协同高效的应急指挥体系，增强应对和处置严重灾害的能力。加强防灾减灾宣传教育，提升群众防灾意识、安全意识。

三是防范财政金融风险。完善全口径地方债务监测和防范化解隐性债务风险长效机制，加强化债资金全流程全链条管理，完成地方政府融资平台退出，持续开展拖欠企业账款专项清理行动，坚决遏制新增隐性债务。重视解决地方财政困难，坚持党政机关过紧日子，建立健全增收节支机制，兜牢基层“三保”底线。推动中小金融机构减量提质，大幅压降高风险机构数量，严厉打击非法金融活动。

四是提升社会治理水平。加强党建引领基层高效能治理，扎实推进“五基四化”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头治理，推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。加强网络生态治理，织密社会治安整体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

★河南省做好安全稳定工作总的要求

提高政治站位，坚定不移贯彻总体国家安全观，在深刻感悟总书记殷切嘱托中强化政治担当，在清醒认识新时代安全稳定形势中强化使命担当，在准确把握河南省情实际中强化责任担当，以久久为功的坚韧定力做好安全稳定各项工作，更好统筹发展和安全，促进高质量发展和高水平安全良性互动，以河南一域之稳为全局之安作贡献。

★做好安全稳定工作对策措施

增强忧患意识，强化系统观念，抓实重点关键，全力防范化解重点领域风险隐患，筑牢守护人民群众生命财产安全的坚强防线。

一是坚决捍卫政治安全，完善政治安全工作体系，健全危机管控制度机制，强化突发事件应对处置，依法加强宗教事务治理，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

二是切实保障经济安全，常态化开展经济运行分析和风险研判预警，有效防范化解地方政府债务、中小金融机构、房地产等领域风险隐患，巩固拓展经济稳中向好势头。

三是全力守护社会安全，严格落实维护社会稳定责任制，织密织牢治安网络，深入推进信访工作法治化，滚动排查化解各类矛盾纠纷，提高社会安全治理水平。

四是务必确保生产安全，紧绷思想之弦，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，聚焦重点行业领域和人员密集场所，持续深化安全生产大检查，加强安全生产宣传教育培训，不断完善安全生产监管体系、法治体系、风险防范体系、应急救援体系、保障服务体系。

五是突出抓好网络安全，把握网络传播规律，提高用网治网水平，丰富网络优质内容供给，统筹网上网下协同治理，健全党委领导、政府管理、平台主责、社会协同、网民参与的网络综合治理格局，持续营造清朗健康的网络空间。

★做好安全稳定工作保障措施

坚持和加强党的领导，巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，压紧压实工作责任，锻强基层治理力量，提升干部能力作风，把安全稳定工作抓在经常、严在日常、实在平常，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，以实干实绩全力维护社会大局安全稳定。

三、实战应用

例题1：维护网络安全是做好安全稳定工作、建设平安河南的内在要求。结合材料和河南实际，请你撰写一篇强化安全意识、维护网络安全倡议书。要求：全面客观、重点突出、语言简练。500字左右，20分。

【参考作答】

强化安全意识、维护网络安全倡议书

为强化安全意识、维护网络安全，提升人民群众在网络空间的获得感、幸福感、安全感，现发出倡议如下：  

一、坚守法律底线，做网络法治的建设者。自觉遵守宪法和《网络安全法》等互联网相关法律法规，不参与有害和无用信息的制作和传播，拒绝传播违反国家法律、影响国家安全、破坏社会稳定、破坏民族团结和宗教信仰的信息。

二、强化安全意识，做网络安全的维护者。合理使用网络资源，不通过互联网传输有害国家和人民利益的文字、图片、视频等内容，不通过互联网攻击网络系统、窃取各种秘密，积极监督举报各种危害网络安全的不法行为，推动网络空间安全发展。

三、崇尚社会公德，做网络文明的推动者。认真践行社会主义核心价值观，理性上网、文明上网。自觉抵制网络虚假信息、低俗信息和网络谣言，拒绝网络低俗行为，坚决反对网络暴力，推动网络空间绿色发展。

四、唱响网络主旋律，做网络正能量传播者。坚持“网络安全为人民，网络安全靠人民”的主基调，自觉接受先进网络文化熏陶，远离不良网络信息，旗帜鲜明地驳斥杂音噪音，在网络空间里弘扬传播正能量，促进绿色网络建设。

维护网络安全是全社会共同责任。让我们从现在做起、从自身做起，坚持文明上网、文明办网，携手共建绿色、安全、文明、和谐的网络空间。

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