【吉林遴选·117期】吉林推进林草高水平保护和高质量发展
一、背景链接
“十四五”时期，吉林全面贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，加强林草资源保护，科学开展国土绿化，扎实推进生物多样性保护、重大生态修复工程，深化林草领域重大改革，加快推动林草产业提质增效，森林覆盖率由45.04％提升至45.52％，草原综合植被盖度达70.61％，湿地保护率提升至45.22％，不断为美丽吉林建设注入强劲动能、谱写崭新篇章。
二、深度解读
★什么是林业草原保护利用？
林业草原保护利用是指坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹林草资源、国土空间与生态系统，以科学保护筑牢生态安全屏障，以系统治理提升生态系统多样性稳定性持续性，以合理利用推动绿水青山转化金山银山，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。其核心内涵是落实生态保护红线制度，促进森林草原湿地休养生息，同时推进林草资源空间立体开发、分层经营与复合利用，拓展生态产品价值实现渠道，做到青山常在、永续利用。
★吉林推进林草高水平保护和高质量发展的重要意义
1.首要意义在于筑牢生态安全屏障、稳固区域安全根基。吉林是国家重点林业省份，是“三江水塔”和东北亚生态安全的“压舱石”，林草资源的系统保护直接关系国家生态安全大局。以高水平保护守住生态底线，既守护了黑土良田与源头活水，也为国家“五大安全”中的生态安全、粮食安全提供了不可替代的绿色支撑，是吉林服务国家战略全局的必然担当。
2.关键意义在于振兴绿色产业、激活全面振兴的转型动能。林草高质量发展意味着把广袤森林资源优势转化为绿色产业优势，为县域经济振兴搭建“绿色引擎”，推动林区从“被动保护”走向“主动经营”。这既是培育新质生产力、构建绿色低碳产业体系的重要途径，也为吉林“十五五”高质量发展明显进位注入了可持续的内生动力。
3.根本意义在于增进民生福祉、实现生态价值的有效转化。高水平保护与高质量发展相统一，最终指向的是生态美、产业兴、百姓富的有机统一。让良好生态成为群众高品质生活的“标配”，使绿水青山在守护中持续释放富民红利，是吉林践行“两山”理念、推进共同富裕的深层价值所在。
★“十四五”时期吉林林业草原保护利用取得成效
1.绿美吉林建设再上新台阶。全省完成国土绿化1190.6万亩，5728个村屯实现绿化全覆盖。“三北”工程扎实推进，可治理沙化土地治理率达60.23%，全省森林覆盖率达到45.8%（以我省对社会公布的国土面积为基数计算）、森林蓄积量达到12亿立方米、草原综合植被盖度达到72.3%，绿色已成为吉林最鲜明底色。
3.高质量发展实现新跨越。深化集体林权制度改革，加快推进兴绿富民步伐。聚焦林下及林特产业集群建设，培育壮大林药、林果、林菌、林菜等优势主导产业，强化科技、品牌、融资、营销、人才五大平台建设，创新举办首届“京东·吉林林下经济节”等系列活动，林草产业总产值突破2300亿元，实现历史性跨越。
5.支撑保障体系建设取得新成效。森林草原火灾预防、扑救、保障能力全面增强，新建改造防火应急道路约1.07万公里、建成森林消防队伍447支，维护边境防火隔离带约3080公里，创下连续45年无重大森林火灾佳绩。加强疫源疫病防控，成功拔除2个松材线虫病疫区、3个美国白蛾疫区，防控水平稳步提升。超额完成林草种质资源普查与收集工作任务。全面推进“智慧林草”建设，架构生态感知“一张图”、空天互联网，搭建特色电商平台，数字化支撑作用凸显。
★“十五五”时期吉林林业草原保护利用面临的重大机遇
1.以习近平生态文明思想和“两山”理念为指导，生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化，林草生态地位日渐提升，发展体制机制不断完善，为林草高水平保护和高质量发展注入强大动能。
2.建设人与自然和谐共生的现代化推动林草事业与经济社会发展同频共振，新时代东北全面振兴政策红利持续释放，新技术、新场景在林草应用日益广泛，为吉林林草改革发展带来创新活力。
3.坚持生态优先、绿色发展，全省“森林四库”建设全面启动、生态环境质量持续改善、林草产业发展空间不断拓展，林草对经济社会发展的可持续支撑作用日渐凸显，为加快发展奠定了日益坚实的物质基础。
★“十五五”时期吉林林业草原保护利用面临的困难挑战
1.林草重保护、轻发展的传统思维定势尚未彻底打破，制约林草高质量发展的体制机制障碍尚未有效破解，内生活力和动力还有待激发。
2.全省林草资源东中西部差异大、分布不均、质量不高、功能不强的形势依然严峻，整体修复、系统治理、依法保护存在短板弱项，美丽吉林建设的任务依然任重道远。
3.林草产业发展还不平衡、不充分，资源利用和要素流动壁垒尚未有效消除，“大资源、小产业、低效益”问题亟待破解。
4.林场林区基础设施建设历史欠账多，公共服务均等化尚未全面覆盖林区，民生改善还有待于进一步加强。
★“十五五”时期吉林林业草原保护利用指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，不折不扣落实总书记关于吉林工作和林草工作重要指示批示精神，认真落实省委十二届历次全会精神和省委、省政府部署要求，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持“三绿”并举、“四库”联动，坚持更加注重提质兴业利民，以扛稳维护国家生态安全重大责任为核心，以实现高水平保护和高质量发展为目标，以“森林四库”建设为抓手，以提升林草湿生态系统多样性、稳定性、持续性为主攻方向，统筹科学保护、系统治理和合理利用，科学开展国土绿化行动，深入实施重大生态保护修复工程，加强具有吉林特色的自然保护地体系建设，依法保护管理林草资源，着力壮大林草产业，不断厚植绿色发展底色、增强绿色发展动能，为加快建设美丽吉林、推动吉林全面振兴取得新突破做出林草贡献。
★“十五五”时期吉林林业草原保护利用主要目标
到2030年，我省林地保有量不低于870万公顷，“三北”工程、“双重”工程等重点项目建设取得重大成果，森林质量明显提升，“森林四库”建设成效显著，具有吉林特色的自然保护地体系基本建成，国土绿化再上新水平，资源保护再创新局面，产业发展再上新台阶，森林、草原、湿地生态系统功能和稳定性持续增强，初步实现高水平保护和高质量发展相统一。
到2035年，实现林草发展质量效益全面提升，基本构建形成具有吉林特色的现代化的林草资源保护体系、生态修复体系、产业发展体系、基础支撑体系和现代治理体系，全面筑牢生态安全屏障，优质生态产品供给极大丰富，林草成为建设美丽吉林、人与自然和谐共生现代化的重要支撑保障。
★“十五五”时期吉林林业草原保护利用发展格局“三个优化”
立足我省东中西林草资源地带性分布特点，以主体功能区战略为引领，科学衔接耕地保护规划和国土绿化空间专项规划，优化林草生态布局和生产力布局，构建全域协同、功能互补、系统高效的林草发展新格局。
1.优化国土绿化空间格局。东部以提质为核心，深入实施天然林保育经营和森林质量精准提升，逐步恢复长白山森林植被顶级群落，筑牢长白山森林生态安全屏障。中部以修复为主攻方向，以大黑山、东辽河、伊通河等山系水系以及防护林带建设为重点，科学开展生态修复和国土绿化行动，整体提升生态承载能力，筑牢环长春现代化都市圈协同防护生态屏障。西部以治理为重点，深入实施“三北”、防沙治沙等重点生态工程，强化退化草原修复、退化湿地保护恢复和农田防护林带建设，筑牢松嫩平原防沙治沙生态安全屏障。
2.优化林草产业发展布局。东部重点发挥资源优势和国家公园等生态品牌优势，以发展林下经济、特色经济林、生态旅游、珍贵树种培育等绿色产业为重点，优化拓展森林立体生产空间，着力打造长白山森林“粮仓”和北方道地药材生产基地。中部重点发挥产业集聚和创新资源丰富优势，促进科技创新、产品创新和产业创新深度融合，推动全产业链集群式发展，着力打造现代林草产业示范区。西部重点发挥草原、湿地资源优势和独特风光优势，大力发展特色经济林果、抗旱固沙经济作物、特色种养殖和草产业，加快发展生态旅游和研学教育，擦亮查干湖等“金字招牌”，着力打造林草产业经济新亮点。
3.优化林草空间差异管控。落实主体功能区战略，优化国土空间开发保护格局，统筹划定林草空间、林草补充空间、产业发展等空间，严格落实分级管理、分区管控等政策措施。禁止开发区域严格执行生态红线管控，限制开发区域落实生态优先发展战略，重点开发区域推动生态和产业深度融合发展，优化开发区域强化生态空间提质增效，科学服务高水平保护和高质量发展。
★“十五五”时期吉林林业草原保护利用重点任务“六个方面”
一是科学推进国土绿化。落实国家“三北”工程总体规划，科学调整“十五五”建设任务，统筹推进核心攻坚区、协同推进区、巩固拓展区重点生态保护修复工程，核心攻坚区以防沙治沙为主攻方向，协同推进区以长白山西麓森林生态保育为重点，巩固拓展区以森林生态修复为重点。坚持“近自然、多功能、全周期”经营理念，推动林草由数量增长向质量提升转变，突出大长白山生态保护修复，加强中重度退化草原植被恢复。推进第三个十年绿美吉林行动，统筹城乡绿化一体化，健全全民绿化参与机制。启动新一轮古树名木资源普查，实现建档率100%，推进挂牌保护、抢救复壮、古树群保护。建立省级林草种质资源数据库，建设鉴定评价中心，加强种苗基地和草种基地建设，构建全流程质量管理机制。
二是加快构建具有吉林特色的自然保护地体系。做好《国家公园法》宣传贯彻落实，深化东北虎豹国家公园协同共建，推进长白山、松嫩鹤乡等国家公园设立前期工作，打造“东有虎豹、西有白鹤”格局。贯彻落实自然保护地法规，完成整合优化成果落地，推进长白山国家级自然保护区与长白山世界地质公园协同保护发展。加强东北虎、东北豹、丹顶鹤、大鸨、中华秋沙鸭等珍稀濒危物种保护，推进保护站点和生态廊道建设，打击滥捕滥猎和非法交易。推进省级重要湿地晋升国家重要湿地，建立湿地资源“一张图”及基础数据库，实施重要湿地保护修复。
三是培育壮大林草产业。推广林药、林果、林菌、林菜、林禽、林畜、林蜂等复合立体经营模式，推动林下经济规模化、集约化、品牌化发展，扩大长白山林下参、红松籽、蓝莓、黑木耳、林蛙、关黄柏等优势产品规模，推进“森林四库”联动。引导人造板、家具制造等企业技术设备迭代升级，推动木材加工向高端化、智能化、绿色化转型，建设林草产品精深加工产业集群。发展生态旅游、森林康养、自然教育等林文旅融合新业态。培育区域公共品牌，创新营销模式，打造林下经济“林业标准地”。优化国家储备林建设区域布局，稳步提升国家木材战略储备能力。
四是深化重点领域改革。深化集体林权制度改革，稳定集体林地承包权，放活经营权，探索“分股不分山”等收益权量化到户模式，引导国有林场、林业企业等与村集体和农户合作。推进现代化国有林场建设，推动国有森工企业绿色转型，探索国有森林资源资产有偿使用制度。深化林长制改革，严格林地草地用途管制和林地定额、采伐限额制度，林地定额原则上控制在9000公顷以内，草地定额原则上控制在1500公顷以内，落实公益林、天然商品林保护修复补偿政策，实施第四轮草原生态补奖政策，构建“天空地网”一体化监测体系。
五是守牢防风险、保安全底线。加强森林草原防灭火能力建设，完善防火道路、以水灭火、瞭望塔、通信基站等基础设施，健全卫星监测、航空巡护、视频监控、瞭望塔台、地面巡查“五位一体”监测网络，推动人防、物防、技防融合。开展松材线虫病防控攻坚，强化美国白蛾监测防治，推进日本松干蚧科学治理，加强草原有害生物防治，完善监测预警体系。在延边、白山、吉林、长白山保护区及重点森工企业等区域，建设东北虎豹等野生动物监测预警防控体系，深化野生动物损害补偿保险工作。
六是强化科技创新和推广。健全省市县三级林草科技推广体系，加强林草原始创新和关键核心技术攻坚，重点围绕“三北”工程、集体林改、国家公园、林草产业等开展科技成果推广示范。实施林草科技创新人才计划，培养复合型人才，完善基层科技人员激励机制，构建“线上+线下”培训体系。以新一代信息技术赋能林草生态保护与产业发展，推动“宽带林草”建设，建成并推广“全域感知、智能决策”省级数智林草平台，强化网络安全与运维服务体系建设。
★《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》相关解读
（一）总体目标
到2030年，全省群众可享受到四方面发展成果：
1.生态屏障更牢固。森林面积达到860万公顷，森林年蓄水能力达230亿立方米、固土能力超4亿吨、碳储量达15亿吨以上，有效涵养水源，牢牢守护黑土地。
2.林业产业更兴旺。林下经济产品产量突破80万吨、年均增长6%，林草全产业链产值达3250亿元、年均增长6.5%，生态服务功能价值达1.37万亿元/年，为县域经济振兴搭建“绿色引擎”。
3.人居环境更优美。5年完成国土绿化1000万亩，完善提升城市绿地1500万平方米，每年绿化美化村屯800个，让山上有森林、村中有绿树、身边有美景。
4.资源管护更安全。古树名木建档保护率达100%，森林火灾受害率、林草有害生物成灾率分别控制在0.005‰、4.5‰和4%以内。
（二）重点实施“七项工程”
一是蓄水于山。该部分包含国土绿化提质、森林质量提升和防风固沙治理三项工程。东部山区以长白山林区为重点，实施“双重”、红松阔叶混交林顶级群落促进、森林可持续经营等行动，精准提升森林质量；中部加强大黑山、东辽河等生态修复；西部推进“三北”、农田防护林等建设，增强防风固沙能力。
二是藏粮于林，实施林产品多元供给工程。打造200万亩林下中药材基地，林下参稳定在100万亩，建设4000万亩红松籽采集基地，同步发展蓝莓、榛子、黑木耳、松茸、桑黄、灵芝、椴树蜜、梅花鹿、林蛙等特色产业，丰富百姓“餐桌”和“饭碗”。
三是摇钱于树，实施产业壮大提升工程。发展林特产品加工、木材加工和林文旅融合新业态，强化科技赋能，培育龙头企业、产业园区和产业集群，实现链群发展。
四是固碳于木，实施森林生态系统固碳增汇工程。加快低质低效林改造和成过熟林更新，持续增强森林固碳释氧能力，同步拓宽生态产品价值实现渠道。
五是守好底线，实施林草资源保护能力提升工程。管好林地、严控乱砍滥伐、保护古树名木，建强森林防火、病虫害防控、人兽冲突预警体系，加大执法力度，防范重大风险。
★2026年吉林省林业和草原“七项重点任务”
一是加强生态修复，夯实绿色本底。坚决打赢“三北”工程攻坚战和科尔沁沙地歼灭战，确保完成林草湿荒一体化保护修复剩余29.03万亩任务；深入实施绿美吉林行动，全年完成国土绿化100万亩、村屯绿化美化800个，并严格造林全过程质量管理；开展天然林修复，出台天然林保护修复省级规划；强化古树群立牌保护，做到散生古树挂牌保护；推动波罗湖、长白山、大布苏等5处湿地纳入国家重要湿地。
二是强化资源保护，提升监管水平。推深做实林长制，规范林木采伐管理；持续抓好森林可持续经营，整体提升森林生态系统功能；加强野生动植物保护与栖息地管理，构建重点区域“人兽冲突”监测预警体系；深化自然保护地体系建设，与东北虎豹国家公园管理局协作的同时，加强松嫩鹤乡国家公园候选区保护地监管；深刻汲取近期发生的重大毁林案件教训，全面加强执法协作和护林员管理，常态化开展打击毁林毁草毁湿专项行动。
三是统筹重点改革，释放发展活力。深化集体林权制度改革，加快推动“三权分置”；巩固国有林场林区改革成果，实施15个欠发达林场巩固提升项目；总结推广保护地“管经分离”试点经验，构建保护地生态旅游经营新体制机制。
四是推动产业升级，促进富民增收。持续推进林草产业高质量发展，产值力争增长10%以上。出台“吉祥森林四库”建设方案，进一步释放林草资源潜力；抓好各类试点示范，打造全省林下经济试验示范推广平台；启动10项林草产业发展技术研发项目，投入资金900万元支持10个林下参优良种源基地建设；强化科技与金融支撑，着力打造“吉字号”林特产品品牌，力争林产品销售总额突破350亿元。
五是抓好防灾减灾，守牢安全底线。落实好“四责”工作机制，全力确保实现连续46年无重大森林火灾；持续巩固松材线虫病等重大有害生物防控成果，全面落实安全生产责任，维护林区和谐稳定。
六是强化要素保障，服务发展大局。让林草法治宣传教育服务发展大局，优先保障重大项目用地需求，持续优化政务服务，加快数字林草和法治林草建设，加强项目谋划与管理。
七是突出党建引领，锻造过硬队伍。持续强化理论武装，纵深推进全面从严治党，不断改进工作作风，打造忠诚干净担当的干部队伍。
★《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》相关部署
