【辽宁遴选·113期】以更实举措做好高质量充分就业工作

一、热点链接

辽宁省省长在省政府常务会议上强调，要坚持以人民为中心的发展思想，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，推动财政、产业、投资等政策与就业政策协调联动、同向发力，深入实施职业技能提升行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业帮扶，稳住民生基本盘。

二、深度解读

★高质量充分就业重要意义

1.促进高质量充分就业是加强人力资源开发利用、以人口高质量发展支撑中国式现代化的必然要求。总书记强调：“现代化的本质是人的现代化”“以人口高质量发展支撑中国式现代化”。当前，我国人口和劳动力总量呈现减少趋势，人口老龄化、劳动力大龄化更加明显。截至目前，我国60岁及以上人口超过3亿，农民工平均年龄44.2岁，50岁以上农民工超过9000万人，迫切需要推动人口红利向人才红利转变。同时，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，推动14亿多人口整体迈入现代化，是一项长期而艰巨的重大战略任务。这就要求我们把促进高质量充分就业作为人力资源开发利用的主要途径，着力提高劳动者素质，优化人力资源结构、稳定劳动参与率，加快塑造现代化人力资源，为以人口高质量发展支撑中国式现代化打下坚实基础。

2.促进高质量充分就业是加快形成新质生产力、推进经济社会高质量发展的必然要求。总书记强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”；新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”。我国正在加快推进传统产业优化提升、培育壮大新兴产业和未来产业，迫切需要提高劳动者素质。目前，我国技能人才总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7300万人，尚不能满足高质量发展所需。促进高质量充分就业，全面提高劳动者技术技能水平、提升供需匹配效率、优化工资福利待遇，能够更好激发人的潜能，鼓励劳动者创新创业创造，积极探索新技术、新产业、新业态、新模式，为因地制宜发展新质生产力、推动高质量发展提供不竭动能。这就要求我们适应新一轮科技革命和产业变革，增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性，推动更多资金资源投资于人、服务于民生，着力提高全要素生产率，形成高质量发展和高质量充分就业的良性循环。

3.促进高质量充分就业是顺应人民对美好生活新期待、扎实推进共同富裕的必然要求。总书记强调，幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。调查显示，居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入的八成，都来自工资性收入和经营性收入。“十五五”时期，高质量发展深入推进，社会结构、社会心理、劳动力供求关系发生变化，劳动者对提高就业质量的愿望将更加迫切，从关注“有没有”工作岗位，到更加关注岗位“好不好”、“优不优”，而且就业需求趋向多层次多样化。促进高质量充分就业，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等，有利于促进居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体规模，为实现全体人民共同富裕奠定基础。这就要求我们坚持人人参与、人人尽力、人人享有，提升全社会人力资本和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领，畅通向上流动通道，推进就业数量和就业质量协同共进、高质量发展和高品质生活良性互动，不断增进民生福祉。

★对新时代就业工作规律的认识

主要是“九个坚持”：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系。

★总书记关于高质量充分就业的阐释

在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。

★我国就业工作面临的突出矛盾和问题

一是我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在。

二是人口发展少子化、老龄化、区域人口增减分化以及经济数字化转型等趋势对就业的影响逐步加深，结构性就业矛盾不断凸显。

三是人民群众对高品质生活的需要日益增长，提升就业质量已经成为劳动者的迫切愿望。

★“十四五”时期我国就业取得成效

党中央坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，因时因势出台一系列就业支持政策，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业。就业总量保持稳定，过去5年，城镇新增就业累计达到6242万人，城镇调查失业率均值为5.2%；2025年，就业人数达到7.25亿。就业结构持续优化，城镇就业人员占比65.6%，非农产业就业占比77.8%，劳动者不断向高生产率部门转移汇聚。就业质量稳步提升，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人。就业能力不断提高，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年；技能劳动者超过2.2亿人，高技能人才超7200万人，人力资源红利正在加快释放。

★我国“十五五”时期促进高质量充分就业指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，聚焦促进高质量充分就业目标，围绕就业领域人力资源供需不匹配的主要矛盾，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强人力资源开发利用，强化择业和用人观念引导，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

★我国“十五五”时期促进高质量充分就业9项重点任务

一是强化宏观调控就业优先导向，牢固树立就业优先目标，增强宏观政策就业协同性，健全就业影响评估机制，适应人工智能发展促进就业创业。

二是加强产业和就业协同，稳定劳动密集型行业就业规模，扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域吸纳就业潜能，支持各类经营主体稳岗扩岗，提升区域协调发展就业承载力。

三是加快塑造现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，大规模开展职业技能培训，畅通技能人才职业发展通道。

四是拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，全力促进高校毕业生就业，切实做好青年群体就业工作，强化择业和用人观念引导。

五是加大对农民工、退役军人等重点群体就业支持力度，稳定和扩大农民工就业，加强退役军人就业支持保障，强化就业困难人员、登记失业人员等群体就业帮扶。

六是推动灵活就业、新就业形态健康发展，拓宽灵活就业、新就业形态发展渠道，强化灵活就业、新就业形态劳动者公共服务，维护灵活就业、新就业形态劳动者合法权益。

七是完善就业创业服务体系，健全精准高效的就业公共服务体系，完善创业服务体系，促进人力资源服务优质高效发展。

八是加强劳动者就业权益保障，保障平等就业权利，完善工资收入分配制度，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，健全社会保障体系，加强劳动保障监察执法，保障平等就业权利。

九是强化就业监测预警和风险应对，强化就业失业统计监测，提升就业形势科学研判分析能力，加强就业风险应对处置。

★辽宁省“十四五”时期就业工作主要做法及取得成效

“十四五”期间，辽宁省始终坚持民生为本、就业优先，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，以就业之稳托举群众的幸福感。

一是用好企业“容纳器”。连续4年升级实施“春暖辽沈”系列行动，从资金支持和政策减负两方面精准发力，打出“降、缓、返、补、扩”政策组合拳，为企业“松绑减负”，激励企业不裁员、少裁员，从源头上稳住就业岗位。“十四五”期间，全省累计释放政策红利302.6亿元，助力稳定就业岗位1088.1万个次，抓住了稳就业的“牛鼻子”。

二是突出高校毕业生。瞄准重点行业、重点企业和重大项目，分产业组织专场招聘会，优质企业“打包”进校园，“AI画像”等技术手段陆续上线，助力人岗精准对接。“十四五”期间，青年人留辽来辽的良好态势持续巩固。

三是培育创业带头人。瞄准消费热点，辽宁省多点探索“文旅+创业”“休闲+创业”模式，培育创业带头人和创业企业，以市场流量反哺就业数量。

四是培育劳务品牌。人社部门和行业协会联手开展电子商务、专业技能、机械智能化、网络直播等培训，“十四五”以来，辽宁省劳务品牌数量从40个跃升至142个，带动就业85万人。

五是建好就业服务站。全省布局建设的609个“舒心就业”指导服务站点让就业服务始终“在线”，就业岗位触手可及，帮助包括“宝妈”、大龄劳动者在内的就业困难人员实现就业。“十四五”以来，全省累计帮扶就业困难人员实现就业39万人，零就业家庭保持动态清零。

★辽宁省“十五五”时期促进高质量充分就业指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，牢固树立和践行正确政绩观，聚焦促进高质量充分就业目标，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感，为谱写中国式现代化辽宁篇章贡献力量。

★辽宁省“十五五”时期促进高质量充分就业主要目标

一是就业机会更加充分。城镇新增就业稳定增长，城镇调查失业率保持在预期范围，岗位供给总体充裕，重点群体就业保持稳定，零就业家庭至少一人实现就业。

二是就业环境更加公平。人力资源市场体系进一步健全规范，供求基本平衡，劳动力、人才流动的体制机制更加完善、渠道更加畅通，治理影响平等就业的不合理限制和就业歧视成效明显，生育友好型就业环境加快构建。

三是就业结构更加优化。第二产业用工规模总体稳定，第三产业吸纳就业作用充分发挥，城镇就业占比稳步提升。灵活就业、新就业形态健康发展，结构性就业矛盾有效缓解。

四是人岗匹配更加高效。现代化人力资源加快塑造，学科专业布局更加合理，技能人才总量、结构更加贴合产业发展需要，就业公共服务效能稳步提升，人力资源服务扩容提质，劳动力供给对产业支撑能力更强。

五是劳动关系更加和谐。收入分配制度不断完善，劳动报酬合理增长，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，和谐劳动关系加快构建，劳动权益保障水平持续提升。

★辽宁省“十五五”时期促进高质量充分就业重点任务

一是坚持就业优先，加强产业与就业协同。强化就业优先导向，把高质量充分就业作为辽宁振兴发展的优先目标，提高发展就业带动力，实现经济增长与就业提质扩容深度融合。支持各类经营主体稳岗扩岗，深化央地合作，发挥国有企业就业引领作用和民营企业、中小微企业就业主渠道作用，立足重点行业产业、县域经济发展、城乡基层和新业态领域，常态化挖潜扩容就业岗位。支持吸纳就业能力强的产业稳定岗位，稳定传统制造业就业基本盘，支持食品、纺织、服装、农产品精深加工、汽车零部件等行业企业稳岗扩岗。支持发展新质生产力创造就业，全力打造具有辽宁特色的“2211”产业体系，加快重点产业集群建设，梯度培育优质企业，吸纳更多劳动者就业创业。支持服务业提升吸纳就业能力，围绕先进制造业与现代服务业深度融合、双向赋能，推进科技服务、现代物流等向专业化和价值链高端延伸，培育生产性服务品牌。支持多渠道灵活就业和新就业形态健康发展，支持即时配送、网约出行、网络货运、直播电商等行业加快发展，催生更多新就业形态就业机会。强化人工智能的就业创造效应，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能赋能辽宁优势产业和特色行业，拓展数字技术工程师、数据标注员、人工智能算法测试员、人工智能训练师等新职业新工种就业空间。

二是分类提供就业服务，加力促进重点群体就业。突出做好高校毕业生等青年群体就业工作，健全贯穿校内校外、覆盖就业创业全过程的政策服务体系，完善部门协同、校企联动、供需适配工作机制，促进青年就业水平总体稳定，推动留辽来辽就业规模稳步增长。促进农民工就业增收，科学有序推进农业转移人口市民化，统筹城乡就业公共服务，推行由常住地提供基本公共服务制度。做好退役军人就业服务保障，严格按照政策要求做好转业军官和安排工作退役士兵接收安置。强化失业人员就业帮扶，完善失业登记服务管理制度，动态掌握基本信息、就业经历、技能水平、就业意愿、心理状态等情况。统筹开展其他群体就业服务，依法保障妇女平等就业权利，健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，支持用人单位挖掘“生育友好岗”，帮助需要灵活上班和弹性工作的育儿妇女就业，构建生育友好型就业环境。

三是健全终身职业技能培训制度，加快塑造现代化人力资源。提高教育供给与人力资源需求匹配度，健全人才培养与产业发展需求的动态适配机制，定期编制发布重点产业集群人才需求目录，打通人才供需信息壁垒，实现培养端与需求端有效对接。开展大规模职业技能提升培训，构建以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体、政府补贴性培训为补充的终身职业技能培训格局，广泛开展就业技能培训、在岗转岗培训、创业能力培训。打造“岗位需求、技能培训、技能评价、就业服务”全链条服务体系，紧扣新质生产力、“一老一小”民生服务等领域，围绕人工智能、先进制造、低空经济、新能源汽车、跨境电商、康养托育等重点行业和重点群体，深入实施大规模培训行动。拓宽技能人才发展通道，深化技能人才评价制度改革，健全职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等评价制度，突出对实际操作能力、关键技术难题解决能力以及创新创造能力的评价。

四是完善就业服务体系，提升就业服务效能。优化就业公共服务供给，构建政府主导、社会参与、多元协同的就业服务格局，打造均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的服务体系。将就业公共服务融入党建引领基层治理，纳入乡镇（街道）履职事项清单和村（社区）协助工作事项。完善创业服务体系，深化“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”联动支持体系。拓展创业企业直接融资渠道，统筹用好创业担保贷款、创业补贴、场地支持、税费优惠等组合式政策，降低创业门槛和成本。数字赋能公共服务提质升级，持续加强“一库一平台”建设，持续推进就业创业与教育、公安、民政、税务、市场监管等部门数据共享比对，构建跨领域、多维度的就业大数据资源体系。健全统一规范的人力资源市场体系，加快构建专业化、数字化、法治化、国际化人力资源服务体系，合理布局专业性、行业性、区域性人力资源市场。

五是提升劳动关系治理能力，加强劳动者权益保障。推进和谐劳动关系建设，健全协调劳动关系三方机制，深入落实构建和谐劳动关系正向激励机制，统筹推进劳动关系和谐企业、和谐园区建设。加强灵活就业、新就业形态劳动者权益保障，聚焦平台用工合同签订等重点环节，主动提供用工合规指导。动态掌握灵活就业、新就业形态劳动者在劳动关系认定、劳动报酬和休息休假等方面遇到的难点问题。促进工资收入合理增长，健全工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资专项集体合同。健全社会保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，推动高质量参保扩面，逐步提高城乡居民养老保险基金管理层级，完善被征地农民参加基本养老保险缴费补贴政策，推动各类有条件、有意愿的用人单位建立企业年金，稳妥实施个人养老金制度。促进就业公平，健全劳动力按市场规则自由流动和高效配置的制度体系，破解制约劳动力、人才流动的体制机制障碍，统筹推进户籍、用人、档案等服务改革。提升劳动保障监察服务质效，深入开展人力资源市场秩序专项整治，依法纠治非法职介、就业歧视、虚假招聘等问题。常态化开展治理欠薪“四季”行动，强化治理欠薪制度机制建设，实施劳资专管员职业能力提升行动，多措并举提升治欠工作效能。

★省长指示

要坚持以人民为中心的发展思想，扎实推动人力资源和社会保障事业高质量发展。要把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，推动财政、产业、投资等政策与就业政策协调联动、同向发力，深入实施职业技能提升行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业帮扶，稳住民生基本盘。要织密织牢社会保障网，发展多层次、多支柱养老保险体系，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，补齐工伤失业保障短板，优化社保基金风险防控体系，守好百姓每一分养老钱、保命钱。要优化人才发展机制，深入实施“兴辽英才计划”，围绕“2211”产业体系精准引育人才，深化事业单位人事制度改革，激发振兴发展内生动力。要健全协调劳动关系三方机制，深化薪酬分配制度改革，合理规范收入分配秩序，常态化开展欠薪专项整治，更好维护劳动者合法权益。

★辽宁省“十五五”时期促进高质量充分就业保障措施

一是加强组织领导。坚持党对就业工作的全面领导，压实各级政府促进就业主体责任，确保党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求落到实处。充分发挥就业促进和劳动保护工作议事协调机构作用，树立“大就业”观念，压实部门责任，强化履职协同，形成工作合力。组织高质量充分就业示范地区和单位创建，形成可复制推广的辽宁经验，按规定开展就业表彰工作。

二是完善监测评估。完善全省用工监测信息系统，加强部门数据共享和地区工作联动，动态监测就业增长、就业环境、就业结构、劳动关系、薪资水平、市场供求状况。做好分群体、分行业、分领域劳动力调查，落实高质量充分就业统计制度，加强灵活就业人员、新就业形态劳动者统计分析。跟踪监测政策与项目实施过程中的用工变化、岗位增减、失业风险等关键指标，建立动态预警和响应机制。

三是提升应对能力。健全就业形势科学研判机制，联合省内高校、科研机构等共建分析团队，开展就业领域前瞻性、储备性政策研究和积极应对人口老龄化、人工智能、传统产业转型升级等对就业影响研究。针对重点地区、行业企业、群体、时段，完善风险预警体系和应对预案。规范企业裁员行为，守牢不发生规模性失业底线。合理确定失业保险待遇标准，强化失业保险“保生活、防失业、促就业”三位一体功能作用。