【西藏遴选·109期】因地制宜推动县域经济高质量发展

一、背景链接

2026年10月15日至19日，区党委副书记、自治区主席嘎玛泽登在昌都市调研时强调，要深入贯彻落实习近平经济思想、总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，因地制宜、扬长补短，做强特色优势产业，加快推动县域经济高质量发展，持续拓宽农牧民增收渠道，不断增进各族群众福祉。

二、深度解读

★县域经济基本释义

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的行政区划型经济。县域经济具有完备的综合经济体系，从局域来看，县域经济包括城镇经济和农村经济；从功能来看，县域经济包括农业经济、工业经济和服务业经济；从所有制形式来看，县域经济包括国有经济、集体经济及非公有制经济。

★县域经济的重要作用

县域经济是推动中国经济高质量发展的重要引擎。在供给侧，县域是畅通现代化产业体系的有机衔接。一方面，借助其能源、粮食等资源禀赋优势，县域为城市产业发展提供相关原料供应；另一方面，县域也是承载周边城市产业链转移、产业配套协作的有力支点，为城乡产业对接提供便利条件。在需求侧，县域拥有广阔地域和众多人口，随着县域经济增长，居民收入提升以及基础设施、公共服务等日益完善，县域势必会释放出强大的内需潜力，进一步拓展中国经济发展空间。

县域经济是推进区域一体化高质量发展的重要节点。县域经济不仅是推动中国经济高质量发展的重要力量，也是关系中国新型城镇化改革成功与否的关键要素，对于加快城乡区域一体化进程极为重要。没有县域经济的融入、共享，便没有真正意义上的区域一体化高质量发展，而县域经济增长及其治理能力的提升，将为区域一体化发展创造强劲动力。

县域经济是乡村全面振兴的重要支撑。作为乡村的主要承载空间，县域不仅充当着城市与乡村间生产要素交互的关联场域，也是开展“三农”工作、推动乡村改革与发展的主要抓手。以县域经济为依托，整合与优化城乡内外部资源配置，促进产业升级，全面提升乡村一般公共服务水平，增进乡村居民生活福祉，无疑将为乡村全面振兴营造有利环境。

★县域经济高质量发展的重点方向

一是数智赋能。一方面，从产业数字化看，随着数字基础设施日趋完善和数智技术对各行各业的广泛深度渗透，县域产业现代化融合数智技术可以实现全方位推进。另一方面，从数字产业化看，县域数字经济初具规模，县域数字产业资源丰富多样，公共数据产业、文化数字产业、自然资源数字产业等业态都极具发展潜力。

二是龙头带动。从经济发展增量看，龙头企业是当前形势下促进县域经济体量壮大和实现稳增长的主力军。从经济发展存量看，龙头企业是实现县域经济从量的增长到质的飞跃的关键力量，也是我国县域新质生产力发展的顶梁柱。

三是场景创新。从场景多样性看，我国县域经济不仅具有涉及三次产业的业态多样性，还具有地方市场需求的广泛多样性，这种多样性特点将赋予场景创新更多的想象空间和表现形式。从场景规模性看，我国拥有超大规模市场和巨大的人口规模优势，新技术新模式新消费融合县域的应用场景如能得到消费者认可、满足市场需求，那么其进入产业化以后就比较容易形成市场合意的产能。

四是抱团发展。从大中小城市协调发展看，许多县（市）与区域中心城市相距不远，应积极融入中心城市，承接中心城市产业转移和消费市场辐射，通过与中心城市抱团发展提升自身的发展能级；从空间组织看，地理邻近的县（市）之间往往具有相近的要素禀赋条件，也容易发展同质化的产业，若共同采取深化产业链上下游协作、推进共性技术平台共建共享、促进要素资源共聚共用等相向而行的举措，那么产业链供应链跨区域协作的“堵点”“卡点”就有望被打通，从而形成健康、高效的产业生态；从产业组织看，中小企业是县域经济发展的重要支柱，具有数量多、个体小、创新能力弱、抵御市场风险能力差等特点，需要加强彼此合作。

五是招才引智。从人才政策看，地方政府应针对现阶段各类人才流动特点制定差异化、精准、有吸引力的政策，把政策的实惠落到人才的心坎上；从引才机制看，应将引进优质人才作为举全县之力促进高质量发展的重要举措；从人才培养方式看，地方政府可以针对本地技能型人才需求特点和新质生产力发展需要，优化专业设置、招生规模和培养方式，完善校企一体化人才培养机制。

★西藏因地制宜推动县域经济发展的重要意义 

县域是西藏统筹发展和安全、固边兴边富民的基础单元。立足高原资源禀赋、区位条件、发展基础因地制宜发展县域经济，是落实党中央关于西藏工作决策部署的必然要求，承载着特殊而厚重的价值。

1.这是夯实民族团结根基、凝聚边疆向心力的现实路径。西藏各县域多为多民族聚居区域，县域经济扎根基层、贴近群众。依托本地特色资源培育产业、拓宽增收渠道，能够持续带动各族群众稳定就业、持续增收，让各族群众共享发展成果，在共同生产生活中增进交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识，凝聚起共同建设幸福家园的强大合力。

2.这是践行生态优先理念、守护高原生态屏障的内在要求。西藏是国家重要生态安全屏障，县域生态空间广阔、生态地位突出。因地制宜发展县域经济，坚持立足资源承载力谋划产业布局，走生态友好、绿色低碳的发展路子，能够统筹产业培育与生态保护，避免粗放开发，实现生态保护和民生改善协同共进，守好高原绿水青山。

3.这是深化固边兴边行动、筑牢边疆安全防线的关键支撑。西藏边境县域多、守边任务重，县域强则边境稳。依托边境区位优势发展特色边贸、文旅、特色种养等产业，持续改善边境县域基础设施与公共服务条件，吸引群众扎根边疆、安居兴业，推动兴边富民与守边固边一体推进，夯实边疆长治久安的物质基础。

4.这是补齐区域发展短板、推进城乡融合振兴的有力抓手。西藏各地发展条件差异较大，因地制宜推动县域经济提质，能够引导各县找准定位、错位发展，培育特色主导产业，优化县域供给能力，推动城乡要素双向流动，逐步缩小发展差距，为西藏高质量发展注入持久动力。

★西藏推动县域经济发展具备的坚实基础

西藏各县域资源禀赋差异鲜明，特色资源富集，为县域经济错位发展、差异化布局提供天然条件。高原农牧业、藏医药、民俗文旅、边境商贸、清洁能源等资源辨识度高，不同县域可依托自身禀赋找准赛道，塑造独具特色的产业形态，推动资源优势有序转化为发展优势。

基础设施持续提档升级，县域发展硬件支撑不断夯实。路网、电网、通信网络向广袤县域、边境一线延伸覆盖，县城综合承载能力稳步提升，城乡流通体系逐步成型。城镇配套设施不断完善，要素流通、产品外运、群众就近就业的基础条件持续改善，有效打破高原地域带来的发展制约。

政策体系持续叠加赋能，顶层导向清晰有力。党中央赋予西藏特殊扶持政策，自治区部署县域经济提升行动，配套一系列稳增长、惠民生、兴产业举措，构建起区、市、县联动推进的工作格局。同时对口支援机制持续深化，资金、项目、人才、技术源源不断向县域下沉，为产业培育、项目落地提供有力保障。

基层治理根基稳固，群众内生动力持续激发。新时代党的治藏方略落地见效，民族团结根基牢固，各族群众参与产业发展、共建美好家园的意愿强烈。一批特色产业基地、经营主体逐步成长，联农带农模式不断成熟，形成群众广泛参与、共建共享的发展氛围，为县域经济稳步前行积蓄深厚力量。

★西藏推动县域经济发展取得的成效 

各地立足资源禀赋走差异化发展路径，特色产业格局逐步成型。农畜产品、藏医药、民族手工艺、高原文旅、清洁能源、边境边贸等优势业态稳步培育，产业链条持续延伸，各类农牧民专业合作社、本土经营主体不断壮大，资源优势逐步转化为发展优势，一县一业、错位发展的态势初步显现。

一是县城承载功能持续增强，城乡融合步伐稳步向前。县域交通、能源、通信等基础设施不断向边境乡镇、村居延伸，城镇配套设施逐步完善，人居环境持续改善。县城作为县域发展枢纽的集聚辐射作用不断提升，要素流通更加顺畅，公共服务供给能力稳步提高，城乡发展差距持续缩小。

二是富民增收成效持续显现，兴边富民基础不断夯实。联农带农机制日趋成熟，各族群众通过产业务工、入股分红、自主经营等渠道拓宽增收路径，稳定增收渠道更加多元。边境县域依托区位优势培育特色业态，群众就地就近就业机会持续增多，守边固边、安居兴业的内生动力不断增强。 

三是生态优先导向牢固树立，绿色发展底色更加鲜明。各地在产业发展中严守生态底线，统筹产业培育与生态保护，积极探索生态产品价值实现路径。同步推进基层民族团结进步创建，各族群众交往交流交融持续深化，基层治理效能稳步提升，形成发展、稳定、生态协同共进的良好局面。

★西藏县域经济发展存在的主要短板 

一是县域产业层次整体不高，产业链条偏短偏弱。多数产业仍停留在初级产品生产、原料输出环节，精深加工不足，产品附加值偏低，品牌培育力度不够，市场竞争力不强。产业融合程度有限，新业态新模式培育缓慢，主导产业带动效应不够突出。

二是要素制约瓶颈较为突出，内生发展能力不足。受地理条件限制，高端人才、专业技术人才缺口较大，本土经营主体管理运营水平有待提升。市场化投融资渠道偏少，产业项目持续投入压力较大，要素集聚难度大，自我造血能力偏弱。

三是县域发展统筹不够均衡，协同联动水平不高。部分县域产业定位趋同，错位发展、互补发展格局尚未完全成型。县域之间产业协作、资源共享机制不健全，上下游配套不足，难以形成抱团发展的集群效应。

三是转化机制仍有堵点，发展质效有待提升。生态资源、文化资源向经济价值转化路径不够通畅，市场化运营模式不多。部分产业抗风险能力较弱，应对市场波动的韧性不足，产业发展稳定可持续性有待进一步增强。

★西藏因地制宜推动县域经济高质量发展的对策建议 

立足西藏特殊区情，紧扣生态保护、富民兴藏、固边兴边要求，坚持因地制宜、分类施策，找准各县资源禀赋、区位条件差异，补齐产业链条、要素供给、协同发展等短板，推动县域经济走特色化、绿色化、可持续发展道路，更好统筹发展、生态、稳定各项工作。

一是立足资源禀赋培育特色产业，构建错位发展产业体系。坚持一县一策、一县一业，科学划定产业发展方向，避免同质化竞争。农牧业基础较好的县域，聚焦高原特色种养，适度发展农畜产品精深加工，延伸产业链条，打造区域特色农畜产品品牌。文化文旅资源富集县域，深挖藏民族优秀传统文化、红色资源，开发沉浸式、体验式文旅产品，推动文旅与农牧、手工艺融合发展。边境县域用好区位优势，规范发展边境贸易、边民互市，培育边境特色业态。资源条件适宜区域有序发展清洁能源，严格坚守生态红线，坚决杜绝高耗能、高污染项目落地，推动资源优势稳步转化为经济优势。 

二是健全要素保障供给体系，持续增强内生发展动能。聚焦人才短板，完善本土人才培育和柔性引才机制，围绕特色产业需求开展种养技术、经营管理、电商运营等实操培训，培育本土产业带头人、合作社骨干。创新适配县域产业的金融服务模式，开发普惠型金融产品，拓宽经营主体融资渠道，降低中小主体融资成本。持续用好对口支援帮扶机制，推动援藏资源向县域产业、市场主体倾斜，引导援藏资金项目重点投向特色产业培育、基础设施配套。积极培育壮大农牧民合作社、家庭农牧场、本土小微企业，提升经营主体市场化运营能力，夯实产业发展载体。

三是完善县域统筹联动机制，促进区域协同共进。强化市级统筹引导，做好县域产业规划衔接，引导相邻县域共建产业配套、共享市场渠道，推动上下游产业联动配套，培育小规模特色产业集群。持续提升县城综合承载能力，优化城镇基础设施、商贸流通、公共服务配套，发挥县城集聚辐射作用，畅通城乡要素双向流动。健全生态产品价值实现机制，探索生态补偿、生态文旅、生态管护等多元路径，把生态优势转化为发展优势，推动产业发展与生态保护协同共进。

四是厚植富民兴边导向，凝聚长治久安发展合力。把带动各族群众增收作为县域产业发展的出发点，完善联农带农利益联结机制，引导产业项目优先吸纳本地群众就业，拓宽入股分红、劳务增收渠道。在边境县域推动产业发展与守边固边有机结合，不断改善边境乡镇生产生活条件，吸引群众扎根边疆、安居兴业。同步在产业发展中促进各族群众交往交流交融，持续铸牢中华民族共同体意识，实现产业兴、群众富、边疆稳。

三、实战应用

问题1：山南市各县资源禀赋差异较大，沿江、沿边县域发展不均衡，部分县域产业同质化、链条偏短，人才资金要素供给不足，联农带农机制不够稳固。请结合山南实际，提出推动县域经济高质量发展的对策建议。要求：条理清晰、对策可行、语言简洁。450字左右，20分。

【参考作答】

一是坚持规划引领，推动县域错位发展。立足沿江、沿边、高海拔县域不同功能定位，强化市级统筹，科学划定各县主导产业方向，引导各县依托藏源文化、边境区位、特色农牧资源找准赛道，避免同质化布局，构建优势互补、协同联动的县域产业格局，严守高原生态安全底线。

二是做强特色产业，延伸产业链条。稳步培育特色种养、边境文旅、清洁能源等优势业态，推动初级产品精深加工，挖掘藏文化、红色守边资源，促进农文旅融合发展。持续培育壮大本土经营主体，做好区域公共品牌培育推广，提升特色产品市场竞争力。

三是补齐要素短板，积蓄内生发展力量。健全本土培育与柔性引才机制，围绕特色产业开展技能培训，培育产业带头人和乡土骨干。用好对口支援帮扶渠道，创新普惠金融服务模式，拓宽经营主体融资渠道，持续优化县域营商环境。

四是完善联农兴边机制，统筹发展稳定大局。健全稳定紧密的利益联结机制，推动产业项目优先吸纳本地群众就业增收。推动产业发展与守边固边深度融合，持续改善边境一线基础条件，在产业共建中促进各族群众交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，实现产业兴、群众富、边疆稳。（464字）

问题2：根据相关工作安排，昌都市拟于近期召开全市县域经济高质量发展推进会。假设你是市委办相关工作人员，请你为市委主要领导起草一份讲话提纲。要求：层次分析、内容充实、语言流畅。1200字左右，40分。

【参考作答】

在全市县域经济高质量发展推进会上的讲话提纲