【青海遴选·108期】牢记守护“中华水塔”重大使命 加强青海水安全保障
一、背景链接
2026年8月13日，青海省人民政府印发《青海省水安全保障“十五五”规划》（以下简称《规划》），《规划》立足“三个最大”省情定位，牢记守护“中华水塔”重大使命，明确了“十五五”时期全省水利发展的总体要求、目标任务和重点举措，是未来五年加快构建青海省水网、持续提升全省水安全保障水平的指导性文件。此前，青海省政府办公厅印发《三江源“中华水塔”生态保护支持体系规划（2026—2035年）》，提出确保三江源永续发挥“中华水塔”功能，系统构建六大体系、52条重点任务举措和37项重大项目。
二、深度解读
★什么是水安全保障？
（一）基本内涵
总书记深刻指出，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，是做好治水工作的根本遵循。水安全是国家安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会高质量发展和国家长治久安。水安全保障是指通过工程措施和非工程措施，统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，支撑经济社会高质量发展的综合性、系统性工作。
从国家战略层面看，党中央把水安全上升为国家战略，强调要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，为新时代治水兴水提供了根本指引。水利部明确，“十五五”时期现代化水网建设的目标是“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”，要锚定防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全目标，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理。水安全保障的核心内涵体现在四个维度：
一是防洪安全，筑牢水旱灾害防御底线。系统推进大江大河、主要支流、中小河流及山洪沟治理，加强雨水情监测预报预警，完善水旱灾害防御工作体系，全面提升水旱灾害防御能力，确保人民群众生命财产安全。
二是供水安全，保障城乡饮水和生产用水。加快建设现代化水网，实施骨干引调水和重点水源工程，完善供水、灌溉基础设施，全面提升水资源优化配置能力，确保城乡居民饮水安全和经济社会发展用水需求。
三是生态安全，守护河湖健康功能。推进河湖生态环境复苏，综合防治水土流失，持续推动母亲河复苏和幸福河湖建设，保障河湖生态流量，严格地下水保护管理，增强水源涵养能力。
四是节水安全，落实水资源刚性约束。严格用水总量和强度双控管理，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，促进非常规水利用，全面提升水资源节约集约利用能力。
（二）国家层面的战略要求
党中央、国务院高度重视水安全保障工作，作出了一系列重大决策部署。
一是《国家水网建设规划纲要》系统部署国家水网建设。中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，这是我国水利发展史上具有重要里程碑意义的大事，明确了国家水网建设的总体要求、目标任务和保障措施。“十四五”以来，水利部门会同有关部门和地方全力推进国家水网建设，完成水利建设投资连续4年突破万亿元，国家水网覆盖率达80.3%，形成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。“十五五”时期，将推动国家水网联网、补网、强链，完善水资源配置和供水保障体系，推进南水北调后续工程高质量建设，基本建成现代化水库运行管理矩阵。
二是“十五五”规划纲要对水安全保障作出全面部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“加快建设现代化水网，加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力”，同时对加强长江、黄河等大江大河生态保护治理、健全三江源“中华水塔”保护支持体系作出部署，为水安全保障工作指明了方向。
三是长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略对水安全提出更高要求。青海是长江、黄河、澜沧江的发源地，是长江经济带、黄河流域的重要生态屏障和水源涵养地，在长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略中具有特殊地位。《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》等法律法规为流域水安全保障、水资源保护、水生态修复提供了坚实法治保障，明确要求加强源头地区水源涵养和生态保护。
四是国新办发布会明确“十五五”水安全保障重点。2026年9月30日，水利部部长李国英在国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上表示，“十五五”时期将锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代化水网建设目标，充分发挥超大规模水网工程体系优势和网络功效，重点做好完善水资源配置和供水保障体系、流域防洪减灾体系、河湖生态保护治理体系等五方面工作，为以中国式现代化全面推进强国建设提供有力水安全保障。
（三）青海认真落实水安全保障的必要性
青海深入贯彻落实国家水安全保障战略，立足“三个最大”省情定位，将水安全保障作为打造生态文明高地、推动高质量发展的基础性工作，认真落实国家战略部署具有特殊而重要的意义。
一是守护“中华水塔”是青海必须扛牢的政治责任。青海是“三江之源”“中华水塔”，是长江、黄河、澜沧江的发源地，每年为下游18个省（区、市）和5个周边国家提供600多亿至900多亿立方米的源头活水。加强水安全保障，增强水源涵养能力，确保“一江清水向东流”，是青海贯彻落实国家生态安全战略、服务全国大局的具体行动，是必须扛牢的政治责任。
二是保障城乡供水安全是青海高质量发展的基础支撑。青海水资源时空分布不均，东部河湟谷地人口密集、人均水资源占有量低，水资源供需矛盾突出；柴达木盆地资源开发用水需求旺盛，资源性缺水问题凸显；牧区饮水安全保障任务依然艰巨。随着产业“四地”建设加速推进，清洁能源、盐湖资源开发、绿色算力、生态旅游等重大项目用水需求持续增长。加快建设现代化高原水网，优化水资源配置，保障城乡供水安全，是支撑产业“四地”建设、推动高质量发展的基础保障。
三是提升水旱灾害防御能力是保障人民群众生命财产安全的迫切需要。青海地形地质条件复杂，海拔高、地形破碎，暴雨洪水、山洪、泥石流等灾害多发频发，是全国水旱灾害多发省份之一。部分江河堤防标准不高，中小河流治理任务艰巨，山洪沟治理覆盖不足，雨水情监测预报预警能力和基层防御力量有待加强。加强水旱灾害防御能力建设，构筑牢固的水旱灾害防线，是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定、促进共同富裕的迫切需要。
四是推进河湖生态复苏是打造生态文明高地的必然要求。青海河湖生态系统脆弱，部分区域水土流失、地下水超采、河湖生态流量不足等问题依然存在，气候变化对冰川、冻土、湿地等生态系统影响加剧。推进河湖生态环境复苏，加强水源涵养和水生态保护修复，增强“中华水塔”水源涵养功能，建设美丽河湖、幸福河湖，是打造生态文明高地的必然要求和重要内容。
（四）青海的独特优势
青海在水安全保障方面具有独特的优势和条件，为认真落实国家战略部署奠定了坚实基础。
一是水资源禀赋独特，水源涵养功能强大。青海是“三江之源”“中华水塔”，长江、黄河、澜沧江三大江河均发源于此，每年向下游18个省（区、市）和5个周边国家输送600多亿至900多亿立方米的源头活水。青海湿地面积居全国第一，占全国湿地总面积的15%以上，冰川、冻土、湖泊、沼泽等共同构成了强大的水源涵养系统，是我国重要的水源涵养地和国家生态安全屏障。30个地表水国省控断面水质全部稳定达到Ⅱ类及以上，Ⅰ类水质比例接近40%，优质水资源禀赋得天独厚。
二是国家公园建设走在全国前列，为水源保护提供制度保障。三江源国家公园是全国首批、排在首位、面积最大的国家公园，祁连山国家公园、青海湖国家公园创建扎实推进，协同共建青藏高原国家公园群，自然保护地面积占国土面积比例稳定在35%以上，是全国自然保护地占比最高的省份之一。以国家公园为主体的自然保护地体系为水源涵养和水生态保护提供了坚实的制度保障，《三江源“中华水塔”生态保护支持体系规划（2026—2035年）》的实施进一步健全了水源保护支持体系。
三是政策支持力度大，规划体系完善。党中央、国务院高度重视青海水安全保障工作，总书记多次对三江源保护、“中华水塔”守护作出重要指示批示。国家深入实施西部大开发、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，对青海水利建设给予大力支持。《青海省水安全保障“十五五”规划》《三江源“中华水塔”生态保护支持体系规划（2026—2035年）》等政策文件陆续出台，明确了“五横五纵”水网格局和四大分区布局，形成了多层次、全方位的政策支持体系和规划体系。
四是水利建设成效显著，为“十五五”发展奠定坚实基础。“十四五”时期，青海水利建设取得显著成效，引大济湟工程投产达效，黄河干流防洪工程加快建设，蓄集峡水利枢纽等重点水源工程加快推进，城乡供水保障能力持续提升，农村牧区自来水普及率稳步提高，水生态环境持续改善，河湖长制全面落实，水旱灾害防御能力、水资源配置能力、水生态保护水平持续提升，为“十五五”水安全保障工作奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。
★青海水安全保障工作取得的成效
青海深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，水安全保障工作取得了显著成效，为“十五五”发展奠定了坚实基础。
一是水旱灾害防御能力持续提升。系统推进大江大河、主要支流、中小河流及山洪沟治理，黄河干流防洪工程加快建设，与已竣工工程共同构筑完整的黄河干流防洪体系，江河堤防达标率持续提升。加强雨水情监测预报预警能力建设，完善水旱灾害防御工作体系，水旱灾害防御“四预”能力（预报、预警、预演、预案）明显增强。全面落实河湖长制，2026年发布第1号总河湖长令，部署河湖库遥感图斑核查整治行动，河湖管理保护水平持续提升。
二是水资源配置能力不断增强。引大济湟工程投产达效，蓄集峡水利枢纽等重点水源工程加快建设，骨干输配水通道、配水网络、重要调蓄结点持续织密筑牢，全省供水安全系数持续提升。城乡供水一体化进程加快，农村牧区自来水普及率稳步提高，牧区饮水安全保障水平不断提升。大中型灌区续建配套和现代化改造有序推进，农田灌溉水有效利用系数稳步提升。
三是水生态环境持续改善。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，三江源“中华水塔”水源涵养能力不断增强，每年为下游18个省（区、市）和5个周边国家提供600多亿至900多亿立方米的源头活水。30个地表水国省控断面水质全部稳定达到Ⅱ类及以上，Ⅰ类水质比例接近40%。河湖长制全面落实，母亲河复苏行动深入实施，美丽河湖、幸福河湖建设取得积极进展，河湖生态流量保障力度加大，地下水超采治理扎实推进。
四是水资源节约集约利用水平稳步提高。严格用水总量和强度双控管理，落实水资源刚性约束制度，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。大中型灌区现代化改造有序推进，喷灌、滴灌等高效节水技术推广应用，农田灌溉水有效利用系数持续提升。工业用水重复利用率不断提高，非常规水利用规模不断扩大，再生水、矿井水等利用水平持续提升，全社会节水意识明显增强。
五是水治理能力持续增强。全面加强依法行政，健全水利管理制度，水利法治体系不断完善。推进水利投融资改革，吸引社会资本参与水利建设。水库移民政策不断完善，移民安置水平持续提升。数智水利建设起步推进，水利管理智能化水平逐步提升。
★当前面临的问题与挑战
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，青海水安全保障仍面临不少短板和挑战，与打造生态文明高地、推动高质量发展的要求相比还有差距。
一是水资源时空分布不均，供需矛盾突出。青海水资源总量较为丰富，但时空分布不均，东部河湟谷地人口密集、人均水资源占有量低，水资源供需矛盾突出；柴达木盆地资源开发用水需求旺盛，资源性缺水问题凸显。随着产业“四地”建设加速推进，清洁能源、盐湖资源开发、绿色算力、生态旅游等重大项目用水需求持续增长，水资源供需矛盾日益突出。
二是水旱灾害防御体系仍需完善。青海地形地质条件复杂，暴雨洪水、山洪、泥石流等灾害多发频发，是全国水旱灾害多发省份之一。部分江河堤防标准不高，中小河流治理任务艰巨，山洪沟治理覆盖不足。雨水情监测预报预警“四预”能力有待提升，基层水旱灾害防御力量薄弱，水旱灾害防御工作体系有待进一步完善。
三是水生态保护修复任务艰巨。青海河湖生态系统脆弱，部分区域水土流失、地下水超采、河湖生态流量不足等问题依然存在。气候变化对冰川、冻土、湿地等生态系统影响加剧，冰川退缩、冻土消融、湿地萎缩等问题不容忽视。水源涵养功能保护修复难度大、成本高、周期长，母亲河复苏和幸福河湖建设任务依然繁重。
四是水资源节约集约利用水平有待提高。部分地区用水效率不高，农业灌溉水有效利用系数偏低，大水漫灌等粗放灌溉方式仍然存在。工业用水重复利用率有待提升，高耗水行业节水改造力度不够。城镇供水管网漏损率偏高，节水器具普及率不高。水资源刚性约束制度落实不够严格，全社会节水意识有待进一步增强。
五是水利基础设施短板依然存在。青海水利基础设施历史欠账较多，部分水利设施老化失修，现代化高原水网尚未完全建成，省、市州、县三级水网建设滞后。骨干输配水通道不够完善，重要调蓄结点不足，水资源跨区域调配能力不强。水利数字化、智能化水平不高，数智水利建设刚刚起步，水利工程运行管理能力有待提升。
★“十五五”时期水安全保障的指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于治水重要论述精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，认真落实国家水安全保障总体部署，立足“三个最大”省情定位，牢记守护“中华水塔”重大使命，锚定防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全目标，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，加快建设现代化高原水网，持续提升水安全保障水平，为奋力推进中国式现代化青海实践提供有力水安全保障。
★“十五五”时期水安全保障的主要目标
到2030年，流域防洪工程进一步完善，雨水情监测预报预警能力明显提升，水旱灾害防御工作体系持续夯实；省、市州、县三级水网加快建设，骨干输配水通道、配水网络、重要调蓄结点持续织密筑牢；河湖生态系统质量巩固提升，“中华水塔”水源涵养功能不断增强；水资源刚性约束制度有效落实，节水制度政策严格执行；水利法治体制机制更加健全，行业治理管理能力持续提升，高质量发展高水平安全保障能力显著增强。
★“十五五”时期水安全保障的规划布局
按照“东部补齐水网短板、西部优化资源调配、环湖强化系统治理、源头筑牢生态屏障”的水安全保障战略思路，综合考虑区域资源禀赋、发展需求、保障重点等因素，按照河湟谷地、柴达木盆地、泛共和盆地、河源重点生态功能区4个分区进行布局。
★“十五五”时期水安全保障重点任务
（一）优化水旱灾害防御格局，严守防洪安全底线
树牢底线思维、极限思维，把保障人民群众生命财产安全作为水旱灾害防御工作的根本目标，全面提升水旱灾害防御能力。系统推进大江大河治理，建成黄河干流防洪二期工程，与已竣工工程共同构筑完整的黄河干流防洪体系；统筹推进主要支流、中小河流治理，优先解决防洪保护区内城镇、人口集中的重点河段防洪问题。加快山洪沟治理，实施山洪灾害防治项目，消除山洪灾害风险隐患。加强雨水情监测预报预警能力建设，完善水旱灾害预报、预警、预演、预案“四预”体系，健全“人防+技防”相结合的监测预警体系。推进病险水库除险加固和城市防洪排涝体系建设，完善水旱灾害防御工作体系，强化水旱灾害应急演练和应急物资储备，提升基层水旱灾害防御能力，全力打造安澜江河。
（二）加快建设现代化高原水网，增强供水安全韧性
