【笔试真题解析】2019年5月18日江西南昌市纪委选调公务员加试题及参考答案
第一部分 考试真题
材料：
扶贫专项督察组在各县督察时发现存在很多问题，从纪检部门近年来查处的扶贫领域腐败案件来看，扶贫领域腐败问题表现形式多种多样，有虚报冒领、贪污侵占式；欺上瞒下、截留挪用式；假公济私、优亲厚友式；吃拿卡要、雁过拔毛式的等等。蚁穴虽小溃大堤，蝗虫多了吞沃野，扶贫领域腐败和作风问题的危害不容小觑，这些典型的违纪违法案例不仅是对党和政府给予贫困群众“雪中送炭”的破坏，损害了群众的切身利益，也极大地挫伤了群众对党和政府的信任。
扶贫领域腐败问题涉及的范围较广，形式也呈现多种多样，有截留和套取贫困户粮补资金、危房改造补助资金、低保资金等，有扶贫工作失职渎职、违反工作纪律、骗取扶贫资金、弄虚作假等，有集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不踏实、考核评估不严格等突出问题，各种原发和衍生问题反反复复，均有典型案例发生。扶贫领域违纪违法涉案金额大小不等，涉事的党员干部总是打着精准的幌子，举着扶贫的旗子，戴着脱贫的帽子，用自己的侥幸心理作祟，能搞几百是几百，能弄几千是几千，当球越滚越大，甚至几十万元不等。农村是落实扶贫政策的主阵地，同时也是扶贫领域腐败问题的“集中点”，村民平时较少关注国家的扶贫政策，也只是大致从电视和手机新闻上略知一二，具体怎么操作，怎么享受这种政策还是一头雾水，大部分都是听从扶贫干部、镇干部、村干部的说辞。由于潜伏在扶贫领域，在帮扶、做好事的光环下较难发现，若不是被上级巡察、审计发现，或被群众举报被查处，较难深挖出来。而且潜伏期有长有短，有一发现有动静立即收手的，有缓慢进行的，有蠢蠢欲动先旁观的等等，相对来说较为隐蔽。对扶贫领域的违纪违法问题，调查进展缓慢、查办力度不够、处理不到位的现象也时有发生。
问题
假定你是扶贫专项督察组的成员，要对全市扶贫工作进行调研，请结合材料，写一篇调研报告。3000字。
第二部分 参考答案
问题.假定你是扶贫专项督察组的成员，要对全市扶贫工作进行调研，请结合材料，写一篇调研报告。3000字。
【参考解析】
调研报告属于总结类的文稿材料，与之同属总结类文稿的还有情况汇报、经验材料、工作总结等，都是常考题型，但调研报告的考察频次明显高于其他题型。
调研报告是对某种情况、某项经验、某个问题或者某一事件进行有目的、有系统地调查，将获得的材料，进行深入细致的分析研究之后，所写出的反映客观实际、揭示事物本质与发展规律的，并提出自己观点的书面报告。调研报告一般具有真实性、针对性、典型性、规律性、时效性。
调研报告一般由标题、前言、主体、结尾和落款五部分组成。（1）标题应写的新颖明朗简洁，从其内容和作用的需要出发，做到文题相符，揭示主题。一般有以下形式：公文式标题《关于A市扶贫领域腐败问题的调研报告》，正副标题《小茶叶成就脱贫大事业----关于A市茶叶产业扶贫的调研报告》，提问式标题《城市道路为何越治越堵？》。（2）前言，类似于新闻报道的导语，但较之更为详细。简洁的介绍写作背景，或者提出全文的引子，为正文写作做好铺垫。一般有以下形式：简介式前言，对调查的课题、对象、时间、地点、方式、经过等作以简单介绍；概括式前言，对调研报告的内容进行简单概括，类似于论文的内容摘要；交代式前言，对本次课题产生的由来进行简要的说明。（3）主体，以调研所得的确凿事实和数据介绍调研对象的基本情况及其发生、发展与变化过程，并总结出来经验教训、分析原因、提出对策建议。反映情况类调研报告多用“情况----成果----问题----建议”的框架；介绍经验类调研报告多用“成果----具体做法----经验”的框架；反映问题类调研报告多用“问题----原因----意见或建议”。（4）结尾，对调研报告作出总结，也可以省略该部分。省略时要注意主体部分最后一句话要有一定的总结的意思，全文不能结束的太突然。（5）落款，写明调研单位及完稿时间。
撰写调研报告应注意的几个问题：（1）紧扣题目。要注意撰写调研报告的角度，自己是什么角色在写这份调研报告；要注意把握调研报告的内容，从题干和给定材料找准本次调研的内容。（2）要理论联系实际。不能只讲理论不讲实际，也不能只讲实际不讲理论，注重把握论理的尺度，做到理论实际相结合，充分体现自己运用马克思主义理论解决实际问题的能力。（3）解决问题建议措施要具体。调研报告就是要提出切实可行的意见，而不是再说出一大堆大话套话，大话套话是调研报告的大忌。
【参考答案1】
XX市扶贫领域腐败问题调研报告
为深入剖析我市扶贫领域腐败问题的根源，全面查摆干部腐败和作风问题，以精准发力、精准监督确保脱贫攻坚任务的落实。按照市委、市政府的部署，成立扶贫专项督察组，对全市各县近年来出现及查处的扶贫领域腐败案件进行了专项调研，现将情况报告如下：
一、XX市扶贫领域腐败问题的表现形式
（一）虚报冒领、贪污侵占。一方面部分干部在扶贫补贴发放时利用职务之便，通过虚报人数，隐瞒实情等方式套取补贴资金，更有甚者，装入了私人腰包，例如XX县XX乡XX干部……（具体案例）；另一方面个别干部使用公款用作私用，将扶贫款物用作自己吃喝享乐的筹码，例如……，上述行为不仅违反了中央八项规定精神，更严重损害了党和政府在人民群众中的形象。
（二）欺上瞒下、截留挪用。有的一线干部失职渎职、违反工作纪律，通过各种方式将专项扶贫资金挪作非扶贫用途，他们有的截留和套取贫困户粮补资金、有的截留和套取危房改造补助资金、有的截留和套取低保资金等补贴资金，用于办公开支及项目建设。让真正需要救助补贴的群众无法获得补贴，没有把扶贫的钱用在刀刃上。例如……
（三）假公济私、优亲厚友。在农村低保、五保评议工作中，部分村干部不遵守工作程序，不进行民主评议，滥用权力，将不符合条件的亲戚朋友纳入低保范畴，在他们面前，一切都是自己说了算，丝毫没有民主意识，甚至编造虚假会议记录、评议记录蒙混上级检查。
（四）吃拿卡要、雁过拔毛。现如今，管理扶贫资金的基层干部手中的权力也越来越大。由于监督措施没有跟上，扶贫资金谁能申报、如何申报、怎样发放等决定权掌握在基层干部手中。然而，一些基层干部却利用手中扶贫指标建议权、上报权、分配权，频频将“黑手”伸向扶贫领域，以帮助村民申请扶贫款的名义，拔扶贫资金的“毛”，或明或暗地向申报扶贫款的群众索取回扣，不给回扣就不办事。这不仅改变了扶贫款的性质、严重剥夺扶贫对象的“获得感”，还损害党员干部形象、严重影响了中央扶贫政策的贯彻落实。
二、产生腐败问题的原因分析
（一）信念不牢固。涉事的党员干部总是打着精准的幌子，举着扶贫的旗子，戴着脱贫的帽子，用自己的侥幸心理作祟，能搞几百是几百，能弄几千是几千，最后球越滚越大，致使走向万丈深渊。一切的腐败追本溯源在于理想信念的滑坡，在于党性的缺失。党员干部尤其是基层党员干部，如果理想信念不坚定，就无法扛起脱贫攻坚这面大旗，反而会让党的群众基础受到损害。
（二）管理不规范。督导组调研基层腐败问题时发现，基层扶贫领域腐败问题除了干部的因素外，还有就是管理机制的不完善的重要影响在里面，尤其是扶贫资金的管理上，存在不少的漏洞。例如对未办理招投标及政府采购手续，直接签订相关项目合同的行为没有处罚措施；有的将产业补助资金用于基础设施建设，不按项目批复擅自调整使用方向；有的政府部门不及时进行工程结算和乡级初验，竣工资料不完善，不按时完成报账手续，“重争取，轻管理”的现象依然存在；还有的存在乱用会计科目，不按资金到项目、核算到项目要求设置明细账。部分项目点存在自筹资金游离于财政监管之外的问题。
（三）作风不踏实。基层形式主义、官僚主义现象依然存在。一方面存在唯上不唯实的思想。有的基层干部乐于做“表面文章”“政绩工程”，对基层群众的呼声不闻不问；另一方面政策落实的最后一公里尚未打通。政策宣传、公开不到位导致政策知晓率低。村民平时较少关注国家的扶贫政策，也只是大致从电视和手机新闻上略知一二，具体怎么操作，怎么享受这种政策还是一头雾水，大部分都是听从扶贫干部、镇干部、村干部的说辞。
（四）监督不到位。一是发现问题不及时。由于潜伏在扶贫领域，在帮扶、做好事的光环下较难发现，若不是被上级巡察、审计发现，或被群众举报被查处，较难深挖出来。而且潜伏期有长有短，有一发现有动静立即收手的，有缓慢进行的，有蠢蠢欲动先旁观的等等，相对来说较为隐蔽。二是查办线索不到位。由于基层纪检力量薄弱，导致对扶贫领域的违纪违法问题，调查进展缓慢、查办力度不够、处理不到位的现象也时有发生。三是防范机制未健全。没能有效的从“惩治极少数”向“管住大多数”转变，抓早抓小力度不足，警示教育宣传不力，没能形成廉洁从政的良好氛围。
三、解决扶贫领域腐败问题的对策和建议
（一）进一步加强思想建设。解决干部的腐败问题，首先要从根本上筑牢不想腐的思想堤坝，一是通过开展理论知识学习及党性教育活动提高党员干部尤其是基层党员干部的理论素养，树立廉洁从政意识；二是开展警示教育，通过学习案例通报、观看警示教育片、现场参观等方式，用身边人、身边事警示他人，达到惩治一人，警醒一片的效果；三是要严明政治纪律和政治规矩。政治纪律和政治规矩，是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面的刚性约束。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。
（二）进一步强化资金使用管理。一是补齐政策短板。对现有的资金管理制度进行自查，尤其对于腐败问题高发的资金管理领域存在的制度短板进行摸排，查找原因，填补漏洞。在源头上遏制腐败发生的可能性；二是规范使用程序。坚持“公开透明、专款专用、注重实效”的原则，科学拟定使用方案。对扶贫资金中涉及的立项依据、建设合同、会议纪要、发票凭证、收方结算单、建设前后图片等资料进行整理归档，确保各项支出明细有依有据。同时，严格按照资金实施计划、预算和规定用途使用资金，不擅自调整；三是加大公开力度。加大村务公开工作力度，督促基层主动将群众关注的低保评定、贫困户评定、危房改造评议、项目建设情况等及时进行公开公示，接受党员和群众监督，扩大知晓率，让扶贫的所有工作都在“阳光下”进行。
（三）进一步落实作风建设。一是坚决打击形式主义、官僚主义行为。对群众举报查实的形式主义官僚主义问题坚决处理到位，并及时通报曝光，形成震慑；二是建立科学的考核机制。加大作风方面考核内容所占比例，对作风方面存在严重问题的单位、个人实行一票否决制，取消一切评先表优资格。同时，通过考核激发内部转变作风的动力，把基层干部从无谓的材料、图片等形式中解脱出来，以工作实绩论英雄，以百姓口碑为依据；三是落实整改。坚持问题导向，落实整改措施，完善建章立制。把整改工作的落脚点和着力点放在健全改进作风长效机制、推动各项工作上台阶上，以优质高效的服务水平，不断提升政府的“公信力”和工作落实的“执行力”，做到掷地有声抓落实，落实到位见成效。
（四）进一步完善监管机制。一是抓好理论制度学习。定期开展制度的学习和培训，对重要制度组织领导班子专题学习，以增强广大党员干部特别是领导干部执行制度的自觉性，并组织党员干部对照排查，实行个人执行制度情况专项报告。二是增强基层纪检力量。配齐配强基层纪检干部人员，加强业务培训，提高纪检干部发现问题的能力。充分发挥纪检监察机关专门监督作用，通过办理信访举报、群众投诉，开展执法监察、纠风治乱等，加强对扶贫领域腐败问题的监督检查，做到扶贫领域腐败问题“露头就打”；三是用好“第一种形态”。小洞不补，大洞吃苦。任何违纪违法问题的发生，都是从小问题逐渐发展起来的。在日常管理监督中，用好“第一种形态”，把红脸出汗、咬耳扯袖列入主体责任清单，严格考核，形成标准严格、程序规范的制度化依托，筑牢监督执纪的第一道防线，继续推进全面从严治党向纵深推进，为打赢脱贫攻坚战提供更加有力的纪律保证。
XX市扶贫专项督察组
2019年X月X日
（根据31号答案修改）
【参考答案2】
关于全市扶贫领域腐败问题的调研报告
自精准脱贫攻坚工作深入开展以来，全市各级各部门以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕“两不愁，三保障”的脱贫目标，尽锐出战、全力以赴，为我市的脱贫攻坚工作取得阶段性胜利，付出了巨大的努力。同时，我们也应该看到面对大量的项目和资金，部分基层干部责任意识和纪律意识缺失，胆大妄为、顶风违纪，在扶贫领域发生了很多优亲厚友、截留私分、雁过拔毛、虚报冒领等贪腐问题和责任落实不到位、监督管理不严格等纪律作风问题，严重啃噬了群众的获得感，破坏了党和政府在群众中的良好形象。为此，市扶贫督察组在全市范围内开展了扶贫领域贪腐问题专项调研，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
全市X个区县共有贫困县X个，贫困乡（镇）X个，贫困村X个，建档立卡贫困户XX户XX人。自XX年以来，全市各级各部门切实发挥部门优势，认真履行工作职责，全力推动我市脱贫攻坚工作深入开展，截止XX年XX月，全市累计在扶贫领域投入资金XX亿元，目前，全市已脱贫X户X人，XX村整村出列， XX县、XX县已经顺利通过脱贫成效国家第三方评估检查，率先实现脱贫摘帽的目标，全市综合贫困发生率下降到X%。
与此同时，扶贫领域的贪腐问题也不容小视，自XX年以来，全市共开展脱贫攻坚专项巡察XX次，发现问题 XX个，接到相关问题举报线索XX条，查证核实XX条，查处扶贫领域贪腐案件XX件，涉及资金XX万元，处理干部XX人，其中，县处级干部XX人，科级干部XX人，村组干部XX人。
二、存在的突出问题
（一）表现形式多样化
根据调研走访情况，各县区的扶贫领域腐败问题表现形式主要反映在以下几个方面，一是很多基层干部，特别是村组干部在项目安排、贫困户识别、政策享受等方面优亲厚友，没有做到公平公正,今年以来该问题线索达到x条，占到所有扶贫领域腐败问题线索的x%；二是有的干部在项目款项的兑付、扶贫资金的使用上胆大妄为，截留私分；三是有的干部在扶贫款项的领取上弄虚作假、虚报冒领；四是有的干部改变扶贫资金用途，甚至直接贪污挪用,据统计，全市扶贫资金被挪用占比竟高达x%。
（二）涉及范围广泛化
在贪腐资金涉及的范围上，很多基层干部见利忘义、来者不拒，把贪腐之手伸向了扶贫领域的方方面面，比如虚报名额、伪造花名册套取贫困户粮补资金、危房改造补助资金、低保资金等；以及通过经手扶贫项目建设，直接贪污侵占项目资金、工程款项等。例如，XX县XX乡XX村村主任XXX伪造花名册套取贫困户粮补资金12余万元。
（三）资金数额不等化
在对扶贫资金和款项的贪腐上，一些干部贪婪无知、肆意妄为，以雁过拔毛的心理，把扶贫资金、款项当成“唐僧肉”，谁都想来“吃一口”，能贪多少贪多少，能拿多少拿多少，从几百到几千，多的则上万，甚至数十万元，不守法纪，毫无底线。例如，XX县XX乡XX村村主任XXX每月克扣本村低保户低保资金50-80元不等长达三年时间，严重损害了党和政府形象。
（四）责任落实软弱化
一些基层领导和干部主体责任落实不力，工作重心更多的是落在脱贫攻坚具体任务上，对干部的教育上失之于宽、失之于软，对资金的使用和项目的监管方面，措施不精准，管理不规范，导致各类贪腐行为不同程度存在。例如，XX县XX乡的扶贫工作相关规范，照搬照抄上级文件，对于应结合本乡具体情况细化的工作程序置之不理，致使因“制度模糊”而产生的腐败和作风问题频发。
三、原因分析
（一）政治思想站位不高
基层的贪腐问题未能得到及时查处也反映出部分基层领导和纪检监察干部“四个意识”不强，政治站位不高，全心全意为人民服务的宗旨意识弱化等问题。一方面，没有从讲政治顾大局的高度来对待脱贫攻坚工作，落实各级的决策部署不到位，打折扣，对违纪违法行为监督执纪不到位。另一方面，没有树立以人民为中心的发展思想，政绩观和群众观有偏差，思想认识不到位，没有把损害人民群众的根本利益的问题放在心上，扛在肩上，抓在手上，落实到行动上 。
（二）调查处理工作不力
部分基层纪检监察部门，在对扶贫领域贪腐问题的查处上，态度不够坚决、作风不够硬朗，监督执纪主体责任落实不到位，对扶贫领域贪腐行为调查进度缓慢、工作力度不够、严肃惩处不到位等问题突出。一方面，群众的利益未能得到保障，阻碍了脱贫政策的有效落实，影响精准脱贫的整体成效，也降低了群众对党和政府的信任和信心，另一方面，也助长基层干部把贪腐之手伸向扶贫领域的嚣张气焰。
（三）政策宣传力度不够
各地对脱贫政策的宣传力度还不够，广大群众主动学习了解扶贫政策的意识还不强，对政策的知晓率普遍较低，对各项涉及资金款项的政策落实标准和落实办法都缺乏认识，一头雾水，只能简单的服从基层干部的安排，无法对落实政策的基层部门和基层干部进行有效的群众监督。
（四）贪腐行为发现不易
在脱贫攻坚的大形势下，一些基层干部在一线举着脱贫的旗子，戴着扶贫的帽子，以帮扶济困的光环作为掩护，以“跑冒滴漏”作为手段，像蚂蚁搬家一样地对扶贫款项和资金进行贪污和啃噬，方法手段较为隐蔽，潜伏期较长，平时不易察觉，只有开展专项巡察、审计等工作，或有群众举报才会暴露出来，为及时查处整治带来一定难度。
四、对策和建议
（一）加强学习教育，提高思想认识
思想是行动的先导，一切行为上的问题都要先从思想上抓起。通过深入开展学习教育筑牢党员干部的信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。一方面要加强基层党员干部的学习教育，通过开展“两学一做”学习教育和“三会一课”，以及干部专题培训、廉政警示教育等方式，增强党员干部的责任意识和纪律意识；另一方面要加强对纪检监察干部的学习教育，通过各类学习活动的开展，树牢以人民为中心的工作理念，加强对脱贫攻坚的政策学习，增强发现和查出扶贫领域违纪违法问题的能力和水平。同时，要认真学习好监督执纪的法规条例，坚持把纪律和规矩挺在前面，以敢于动真碰硬的工作作风，为打赢精准脱贫攻坚战提供坚强的政治保障。
（二）加大查处力度，形成强大震慑
各级纪检监察部门要聚焦主责主业，层层压实责任，切实把扶贫领域腐败问题作为当前重要的工作来抓，认真履行好监督执纪工作职责，以对人民群众高度负责的态度认真对待扶贫领域腐败工作，以强监督、快查处、无禁区、长震慑为工作原则，严肃及时查处相关违纪违法行为。首先，要设立扶贫领域腐败问题举报查处专项平台，及时受理相关举报和问题反馈；其次，要迅速调查核实扶贫领域腐败问题，对确实发生的违纪违法行为，要严格按照党纪犯规坚决严肃惩处到位，不留情面、绝不姑息，以零容忍的态度，保持对腐败行为的高压态势，不给腐败行为任何空间。
（三）完善工作机制，压实工作责任
要进一步健全完善各项工作机制，确保基层组织的领导责任，纪检监察部门的监督责任落到实处。一方面，要制定完善脱贫攻坚项目资金监管工作机制，杜绝政策、法律漏洞，强化对脱贫款项、资金的使用的监督管理，提高资金使用的安全性，从制度层面防止贪腐行为的发生；另一方面，要健全完善基层组织和纪检监察部门工作责任考核机制，充分发挥考核评价“指挥棒”的作用，引导和督促基层部门强化监管职责，纪检监察部门强化监督执纪工作职责，对责任落实不到位的监管部门和要严肃问责，严肃处理，确保监督职责落到实处。
（四）强化宣传引导，扩大群众监督
各级党委政府要拓宽渠道、丰富形式，注重广播、电视、报刊等传统方式和“两微一端”等新型传媒方式的运用，加强对脱贫政策的宣传力度，不断提高群众对扶贫政策的知晓度。同时，要畅通群众监督反映扶贫领域问题的渠道，设立接受举报专门平台或窗口，引导和鼓励广大群众在熟悉掌握政策的情况，让广大群众能在第一时间、第一现场，准确地发现并反映基层各类扶贫领域腐败问题，充分发挥群众监督的作用，让各类腐败问题无处藏身。
脱贫攻坚工作是民心工程、德政工程，也是与全省、全国同步建成小康社会必须完成的政治任务，对扶贫领域存在的腐败问题，尽管只是极少数，但造成的不良影响十分严重，只有针对问题症结、全面制定措施、切实加以整治，才能让各级的扶贫政策落到实处惠及广大群众，最终实现全市整体的脱贫目标。
XX扶贫督察组
XX年XX月XX日
