【第562期】推动科技创新和产业创新深度融合

来源：北辰遴选时间：2026-11-12

一、背景链接

2026年国务院政府工作报告明确提出，“培育壮大新兴产业和未来产业”。“十五五”规划纲要将“融合化”列为产业发展方向，提出“推动科技创新和产业创新深度融合”。2026年以来，浙江、广东、江苏等多地政府工作报告密集部署“两新融合”工作。浙江省提出“一体推进‘两新'深度融合和‘415X’先进制造业集群培育”，统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局。广东省提出“加快传统产业优化升级，打造一批强大的‘永不落幕'传统产业集群；加快新兴产业发展壮大，培育更多新兴支柱产业；进一步加强未来产业布局”。各地以“两新融合”为牵引，推动三类产业协同发展，已成为构建现代化产业体系的核心路径。

二、深度解读

★什么是“两新融合”？

“两新融合”是“科技创新与产业创新深度融合”的简称，是培育新质生产力、构建现代化产业体系的核心路径。“两新融合”旨在打通科技创新与产业创新之间的壁垒，将实验室的科技成果转化为产业发展的实际动能，解决科技成果转化率低、产学研用脱节、创新链与产业链“两张皮”等问题。

科技创新主要包括基础研究、应用研究、技术开发和成果转化等活动，旨在取得新的科学发现、提出新的科学原理、发明新的技术方法工艺。

产业创新是指通过技术应用、管理改革、模式创新，开发新产品，开拓新市场，创造新需求，推动产业变革和经济发展。

科技创新和产业创新的深度融合，就是融合科技创新各环节、产业创新各维度，形成企业主导的产学研用协同创新体系。二者相互交叉、互融共促、协同发展，科技创新为产业创新提供内生动力，产业创新为科技创新创造价值。深度融合的要义在于创新链与产业链精准对接——脱离产业需求的科技创新缺乏落地价值，没有科技供给的产业创新难以持续。其核心逻辑是“创新链布局产业链、产业链承载创新链”，实现“科技创新引领产业创新，产业创新反哺科技创新”的双向闭环。

★“两新融合”的核心特征

1.企业主导：企业是“两新融合”的核心载体，企业从创新的“应用者”转变为“发起者”，通过“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”的机制，实现创新与市场的精准对接。

2.协同创新：打破组织边界，推动产学研用深度融合，通过产业链上下游协同、跨领域技术整合，实现资源共享与优势互补。

3.场景驱动：注重将前沿技术（如人工智能、大数据）与真实产业场景结合，通过场景开放和成果转化，推动产业升级和新兴产业发展。

★深化“两新融合”的战略意义

1.是培育发展新质生产力的内在要求。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，是创新起主导作用的先进生产力质态。科技创新是发展新质生产力的核心要素，产业创新是生产力跃迁的关键载体。当前，我国正处于新旧动能加快转换的关键时期，必须发挥科技创新主导作用，高效配置知识、技术、人才、资本等各类创新要素，加强原创性、颠覆性科技创新，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，大幅提升全要素生产率。

2.是准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势、抢占发展制高点的必然选择。当前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快。在激烈的国际竞争中赢得战略主动，不仅要比拼科学突破性、技术先进性，还要比拼产业创新力和企业竞争力。

3.是建设科技强国、实现中国式现代化的战略之举。纵观世界科技强国的演进规律可以发现，一个国家要实现从科技大国向科技强国的跨越，既需要在基础研究领域产生原创性突破，也需要将科技成果高效转化为现实生产力。基础研究成果质量越高、科技创新和产业创新的融合越紧密，国家竞争力提升就越迅速越可持续。推动科技创新和产业创新深度融合，加快科技成果转化应用，努力将科研创造力转化为现实生产力，是加快高水平科技自立自强、加快推进科技强国建设的必由之路。

★科技创新和产业创新融合的发展基础与现状

一是研发投入持续攀升。2025年，全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%，首次超过OECD国家平均水平；研发经费投入规模稳居世界第二位。其中，基础研究投入接近2800亿元，比重达到7.08%，首次破7，创历史新高。

二是创新能力显著提升。我国全球创新指数从2012年的第34位上升到2025年的第10位。科技人力资源总量、研发人员总量居世界第一，PCT国际专利申请量连续7年位居世界第一。高水平国际期刊论文数量连续5年位居世界第一。在“自然指数—科研城市”十强中，中国城市占据6席。

三是融合成效加速显现。税收数据显示，2025年我国高技术产业销售收入同比增长13.9%，其中高技术制造业、高技术服务业同比分别增长10.1%和16.6%。创新发展的制度基础不断健全，政策体系持续完善。

四是平台载体加速成型。2026中关村论坛年会以“科技创新与产业创新深度融合”为主题，来自超过120个国家和地区的嘉宾参与活动。国家自主创新示范区、高新技术产业开发区等平台持续发挥引领作用。“十五五”规划纲要提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。

★科技创新和产业创新融合面临的深层次挑战

一是“两张皮”问题尚未根本解决。高校、科研院所的基础研究与企业的产业需求存在“两张皮”现象，供需对接精准度不高，导致大量科技成果“锁在实验室里”，难以有效转化为现实生产力。一边是科研院校重论文轻应用，一边是企业重生产轻研发，科技创新成果与市场有效需求难以精准对接。

二是企业创新主体地位不够突出。企业融入产学研协作链条的深度不足，创新生态支撑体系尚不健全。企业直面市场一线的需求优势尚未充分转化为创新的牵引力。

三是两新融合机制尚未完善。科技创新更多遵循学术成果导向逻辑，产业创新更多遵循经济绩效导向逻辑，二者目标协同、机制协同、评价兼容的新体制尚在构建中。创新链、产业链、人才链、资金链尚未真正贯通协同。

四是基础研究短板依然突出。2025年我国基础研究经费占R&D经费比重为7.08%，虽创历史新高，但与全球科技强国相比仍存在明显差距。原始创新能力和关键核心技术供给能力有待进一步增强。

★推动科技创新和产业创新深度融合的基本思路

习近平总书记指出，融合的基础是增加高质量科技供给，融合的关键是强化企业科技创新主体地位，融合的途径是促进科技成果转化应用。贯彻落实这一重要论述，推动科技创新和产业创新深度融合应把握好以下基本思路。

一是坚持系统观念、统筹推进。以国家战略性需求为导向，构建多元主体目标一致、共建共享的融合创新体系。围绕“十五五”时期经济社会发展重大战略任务，聚焦高端装备、集成电路、人工智能、生物医药、新能源、新材料等关键领域，明确融合发展的重点任务、阶段目标与实施步骤。坚持问题导向与目标导向相结合，针对“卡脖子”技术环节，制定专项融合攻关方案。

二是坚持企业主导、市场驱动。强化企业科技创新主体地位，把更多创新资源向企业集聚。建立“产业出题—科技答题—市场判题”的攻关机制。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。推动平台、项目、人才、资金等创新资源向企业集聚。

三是坚持四链融合、协同发力。推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，形成科技创新和产业创新一体推动的新格局。创新链是引领、产业链是载体、资金链是血液、人才链是根基。“四链”融合并非简单的要素叠加，而是深度的协同重构。

四是坚持开放合作、全球视野。积极参与全球创新网络，融入全球科技创新治理体系。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。推动中国标准与国际先进标准接轨。

★推动科技创新和产业创新深度融合的重点任务

1.增加高质量科技供给，夯实融合基础。瞄准世界科技前沿，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局。统筹推进目标导向和自由探索的基础研究，提升基础研究组织化程度。抓紧部署实施一批国家重大科技项目。发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学等引领作用。推动基础学科与应用学科协同高质量发展。

2.强化企业科技创新主体地位，抓住融合关键。支持科技领军企业牵头组建创新联合体。健全企业主导的产学研用深度协同机制。打通高校、科研院所和企业间的人才流通渠道，鼓励和支持校企人才“双聘”等机制。大力支持具有优秀成果的科研团队“带土移植”。完善创新要素向企业集聚的体制机制。

3.促进科技成果转化应用，打通融合途径。加强中试验证平台建设。布局概念验证中心和中试基地。构建“科技研发+产业孵化+市场推广”的一体化推进机制。畅通“科研产出—中介撮合—应用落地—需求反哺”的供需循环。发挥好技术经理人的作用。深化科技成果转化改革。加快布局中试平台，加速技术推广落地。

4.搭建融合平台载体，优化融合生态。依托国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等，推动产业集群与创新集群一体化建设。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新高地打造融合发展示范区。鼓励有条件的地方围绕科技创新和产业创新深度融合大胆探索、先行先试。创新“揭榜挂帅”“赛马制”“链主制”等模式。

5.深化体制机制改革，破除融合壁垒。推动科技政策与产业、金融、人才等政策协同发力。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。探索构建鼓励创新、弹性包容的监管制度。完善国家创新体系。强化创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。

★中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议相关表述

加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。加强原始创新和关键核心技术攻关。一体推进教育科技人才发展。深入推进数字中国建设。增加高质量科技供给，强化企业科技创新主体地位，促进科技成果转化应用。

★2026年国务院政府工作报告相关表述

建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。加强中试验证平台建设。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力。

★策论文

推动科技创新和产业创新深度融合激活高质量发展新动能

以优质科技供给为基，筑牢融合发展的源头活水。

以企业主体地位为要，激活融合发展的核心引擎。

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