【第570期】打造市场化、法治化、国际化一流营商环境

来源：北辰遴选时间：2026-11-12

一、热点链接

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

二、深度解读

★什么是营商环境？

一流营商环境，就是有利于企业创办和经营的最佳经济环境、政务环境、法治环境与社会环境，使企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及破产等方面遵循政策法规与监管所需付出的时间和成本最低、手续数量最少、效果最佳。营造一流营商环境，基本要求是做到营商环境的市场化、法治化、国际化。

★提出过程

近年来，党中央、国务院高度重视营商环境建设，将其作为推动高质量发展、激发市场活力的重要抓手。2019年2月，中共中央政治局会议指出要着力优化营商环境。2019年10月，国务院通过《优化营商环境条例》。2019年11月，总书记在第二届进博会提出继续优化营商环境。“十四五”时期，31个省份全部开通企业开办“一网通办”平台，持续压缩办理时限、精简审批环节。2025年，各地密集出台举措优化营商环境，聚焦破除市场准入壁垒、规范涉企行政执法等重点，推动改革向纵深发展。2026年，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》，司法部印发通知规范“扫码入企”，明确改革从“减事项”向“治乱象”转变；“十五五”规划纲要进一步明确打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标。

★市场化、法治化、国际化一流营商环境的内在逻辑

市场化是一流营商环境的核心要素。总书记指出，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。市场化营商环境意味着市场在资源配置中起决定性作用，政府主要扮演监管和服务角色。打造以公平、高效为核心理念的市场化营商环境，关键是处理好政府和市场关系。

法治化是一流营商环境的重要保障。总书记指出，法治是最好的营商环境。社会主义市场经济本质上是法治经济。法治化营商环境意味着法律法规的完备性和执行力。只有把市场的通行做法，通过法律制度上升为可以普遍使用、反复使用的规则，市场化才能行稳致远。打造以稳定、公平、透明为核心理念的法治化营商环境，关键是用法治给行政权力定规矩、划界限。

国际化是一流营商环境的内在要求。总书记指出，中国开放的大门只会越开越大。面向“十五五”，中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略。国际化营商环境意味着以国际视野审视和优化营商环境。打造以开放、包容为核心理念的国际化营商环境，关键是加快制度型开放。

★打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的战略地位

打造市场化法治化国际化一流营商环境，是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则与重要目标，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键所在。

（一）加快构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系的必然要求

有利于充分激发市场主体活力。一流的营商环境是企业创业创新、经营发展的沃土。在这样的环境中，便捷高效的政务服务和公共服务可以激发企业家创新创业热情，从而催生更多新企业、新技术、新业态、新模式。充分的市场化能够使企业自由、茁壮地竞争阳光和水分。可以说，政府营造一流营商环境的过程，就是推动有效市场与有为政府的有机结合的过程。

有利于增强我国企业国际竞争力。国际营商环境建设的经验表明，哪里营商环境好，国际高端市场资源就向哪里流动。打造一流营商环境，能够使我国企业可以在全球范围内吸引先进技术、高端人才和资本，从而增强国际竞争力。一流营商环境是国家治理体系和治理能力现代化的综合体现，是国家经济软实力的重要体现。

有利于促进新质生产力发展。良好的营商环境使初创企业更容易出生、发展、壮大，更利于战略性新兴产业发展和未来产业发展，从而促进新质生产力发展。优良的政务服务和公共服务能够促使企业通过技术创新和提高全要素生产率来扩展市场，从而推动产业结构升级和经济结构优化。

有利于构建新型政商关系。政府优化服务，当好企业发展的“服务员”“裁判员”，有利于形成“亲”“清”政商关系，减少权力寻租空间，铲除腐败滋生的土壤，更好地为企业发展排忧解难。

（二）坚持全面依法治国、强化法治政府建设的必然要求

法治化为市场化和国际化提供重要保障，既是防止市场异化为“弱肉强食”丛林法则的“护栏”和“底盘”，也是通过界定政府与市场边界来维护公平竞争的重要手段。

企业发展“可预期”的稳定性。企业经营最需要的是确定性和清晰性。一个稳定而清晰的营商环境，能够有效引导和保障企业的积极行为，使其敢于创新、勇于投资。法律规范的稳定性和权威性是长期投资的定心丸，能够企业发展所需要的“稳定气候”和“肥沃土壤”。

国际化的通用语言和通行规范。吸引国际耐心资本与高质量外资，打造一个与国际通行准则深度接轨、高度法治化的营商环境是先决条件。对于国际投资者和跨国企业而言，一套稳定透明的法律体系是其安全感和信心的重要来源。国际企业家最看重和最容易理解的，就是法治所带来的确定性。

维护公平正义的最后一道防线。一次公正的判决，其价值胜过千百条优惠政策。严格公正的司法，是企业合法权益受到侵害时最坚实、最可靠的保障。为此，必须对侵犯各类市场主体产权和合法利益的行为一视同仁，实行同责同罪同罚，并坚决防止和纠正滥用行政或刑事权力干预经济纠纷的现象。

（三）稳步扩大制度型开放、加快建设贸易强国的必然要求

有利于吸引高质量外资。全球资本往往选择更安全、更便利、更高效的国家和地方投资。营造一流营商环境，能够增强本国在全球范围内争夺优质高端资源的竞争力。营造便利投资和开放生态环境可以使本国企业轻松“走出去”，全球资源顺畅“引进来”。

更好地鼓励创新创业发展。从一定意义上说，良好营商环境就是生产力与竞争力。一流营商环境有助于我国企业融入全球产业链，进军全球产业价值链的高端环节。通过有效的政务服务，特别是海外综合服务体系的构建，可以帮助我国企业实现产业链供应链的合理有序跨境布局。

★先进地区的创新实践与启示

在国家发展改革委等部门评选的创新实践案例以及各地的先行探索中，涌现出一批可资借鉴的先进经验，为“十五五”时期深化改革提供了方向性启示。

（一）从“政府供给”到“企业需求”：以精准服务破解痛点。优秀的营商环境改革始于对企业真实需求的深刻洞察。温州市创新的“数据得地365”预评审机制，通过设定明确的供地条件、拿地标准和排序指标，变“企业找地”为“数据找企”，实现“无感得地”，极大提升了土地要素配置的效率和公平性，解决了企业扩大再生产的核心关切。海南省建立的“政企约见”系统，接入省、市、县三级数百家单位，企业可在线预约政府部门负责人，系统自动跟踪督办，确保了企业诉求“接诉即办”、直达决策层，构建了扁平化、高效率的政企沟通渠道。

（二）从“单点便利”到“生态构建”：以系统思维赋能产业。营商环境的最佳状态是形成滋养企业成长的“热带雨林”生态。上海市在9.0版方案中单独设立“产业生态”篇章，正是这一思维的体现，其举措涵盖从研发到产业化、从人才到融资的全链条支持。江苏省通过“1+5+13”的地方营商环境专门立法体系，以及建立公平竞争审查机制、推行“信用+执法”渐进式监管等，构建了稳定、透明、可预期的法治环境，让企业安心经营、放心投资。浙江省则着力打通创新与营商环境的深层次关联，提出“打造具有全球竞争力的开放创新生态”，通过完善科技创新投入机制、探索数据要素价值化等，为人工智能等新兴产业发展提供肥沃土壤。

（三）从“人工跑腿”到“数据跑路”：以数字技术重塑流程。数字化是提升政府效能、优化服务体验的革命性力量。厦门市以数字化平台整合口岸业务，实现数据互联共享、查验免预约、货物跨区自由流通，大幅提升了贸易便利化水平。江苏省打造“一企来办”政务服务平台，将政府采购、投资审批、惠企政策兑现等多部门服务集成一网，变“多头办理”为“一网通办”。长沙市构建知识产权“1+N”全链条保护数字化体系，创新“预防+监测+打击”三位一体模式，利用“全流程存证+司法验证”新技术，为创新活动提供了强有力的数字护航。

（四）从“被动引进”到“主动出海”：以双向开放链接全球。在复杂国际环境下，一流的营商环境需具备在全球范围内吸引和配置资源的能力。这要求不仅做好“引进来”的服务，如上海围绕三大先导产业设立千亿级母基金支持民营企业，更要支持企业“主动走出去”。一些前沿部署已显现此趋势，例如支持外贸企业和电商平台在全球布局物流基础设施，鼓励中国电商平台出海，以我为主整合利用全球资源。海南自贸港全岛封关运作后，正致力于从“政策试点”向“制度型开放”全面转型，打造引领我国新时代对外开放的重要门户，其营商环境建设对标国际最高标准，意义尤为重大。

★当前营商环境面临的问题与挑战

一是市场壁垒尚未根除，公平竞争仍有堵点。部分领域“玻璃门”“旋转门”等隐性壁垒依然存在，地方保护主义以差异化监管、隐性补贴等新形态出现，妨碍要素自由流动和公平竞争。

二是法治保障仍有短板，执法规范亟待提升。一些地方存在选择性执法、趋利性执法等问题，涉企纠纷审理周期长、执行效率低，知识产权领域侵权成本低而维权成本高的矛盾较为突出，影响企业投资信心。

三是制度型开放有待深化，国际规则衔接不畅。部分领域规则规制与国际高标准经贸规则存在差距，特别是在数字贸易、绿色低碳等新兴领域制度创新相对滞后，跨境仲裁裁决互认等环节的机制差异制约企业全球化布局。

四是政策落实存在梗阻，政务诚信亟待加强。基层执行环节仍存在政策传导不畅、执行标准不一等问题，部分地方政务失信突出，招商时“拍胸脯”、落地后兑现困难，“新官不理旧账”直接影响企业预期。

★“十五五”时期优化营商环境的总体思路

以提升经营主体获得感和满意度为根本出发点和落脚点，以制度型开放和深层次改革为核心动力，以数字化、法治化、国际化为关键路径，统筹发展和安全，着力破解制约市场主体活力、创造力释放的深层次体制机制障碍，系统性构建有利于创新驱动发展、产业转型升级、资源高效配置的一流营商环境生态。

★“十五五”时期优化营商环境的核心原则

坚持需求导向与问题攻坚相结合。改革举措必须源自经营主体的真实呼声和痛点堵点，建立常态化、精准化的政企沟通机制，对企业反映强烈的市场准入、拖欠账款、执法规范、政策落地等问题，要敢于“刀刃向内”，建立强力闭环整治机制，确保问题真解决、企业真满意。

坚持系统集成与重点突破相结合。避免“盆景式”创新和同质化竞争。推动政务服务、市场竞争、要素保障、创新支持、权益保护等政策协同发力；鼓励各地结合自身战略定位，在特定领域如数据跨境流动、跨境产业链合作、人工智能+制造等方面进行差异化、引领性突破。

坚持有效市场与有为政府相结合。政府的作用在于搭建平台、制定规则、维护公平、提供公共服务和场景，而非替代市场。要大幅减少对微观经济的直接干预，强化竞争政策基础地位，破除各种“玻璃门”、“旋转门”，让市场在资源配置中起决定性作用。同时，在基础研究、重大科技攻关、防范化解重大风险等领域积极有为。

坚持法治保障与创新容错相结合。推动营商环境立法从“有”向“优”升级，形成完善的地方法规体系，稳定市场预期。同时，对于数字经济、绿色经济、未来产业等新业态新模式，要推行包容审慎监管，为创新留出必要的试错空间，实现“放得活”与“管得好”的有机统一。

★打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的对策建议

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，聚焦重点关切、破除卡点堵点、补强短板弱项、巩固拓展优势，在优化营商环境上持续用力，为各类经营主体投资兴业提供广阔空间和坚实保障。

持续打造更有活力的市场环境。推进适应全国统一大市场要求的产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度建设。动态修订市场准入负面清单，严格落实“全国一张清单”管理要求。强化公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。推动市场监管规则完善、基准统一、能力提升，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

持续打造公平公正的法治环境。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的市场经济法律制度，着力提高立法质量。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“综合查一次”等联合执法方式。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。运用法治思维和法治方式引导规范各类经济活动，依法保护企业和企业家合法权益。

持续打造有吸引力的贸易投资环境。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容。缩减外资准入负面清单，加强负面清单修订与开放试点联动。全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，鼓励外商投资企业境内再投资，精心打造“投资中国”品牌，吸引更多外资企业投资中国、深耕中国。

持续打造优质高效的政务服务环境。进一步发挥“高效办成一件事”的牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成。聚焦企业群众所需，进一步优化服务流程、创新服务方式、统一服务标准，加大跨层级、跨地域、跨部门政务数据共享力度，安全稳妥有序探索开展“人工智能+政务服务”，推动惠企政策直达快享，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

★《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关内容

第三节 积极营造一流营商环境

持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善为企服务体系，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，推行惠企政策全程网办、直达快享，推广信用承诺制。深化注册资本认缴登记制度改革，持续精简涉企经营许可事项。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“综合查一次”等联合执法方式。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。建立健全清理拖欠企业账款长效机制，畅通政府违约失信投诉渠道。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。

三、高分框架

★策论文

打造市场化、法治化、国际化一流营商环境

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