【第569期】公共资源配置

来源：北辰遴选时间：2026-11-12

一、热点链接

2026年3月，“十五五”规划纲要明确提出“加快完善要素市场化配置体制机制”，“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，推进人工智能应用和大数据监管，实现项目全流程公开管理”。

2026年9月，全国政协围绕“稳步推进基本公共服务均等化”召开专题协商会，多位政协常委围绕优化公共资源配置提出意见建议。

二、深度解读

★什么是公共资源配置？

公共资源配置，是指政府综合运用市场机制和行政手段，对公共资源的占有、使用、收益、处分进行分配与调节的活动。其核心问题是正确处理政府与市场的关系，实现公共资源配置效益最大化、效率最优化、分配公平化。

政府配置的公共资源是指政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等各类资源的总称。主要包括土地、矿藏、水流、森林、草原、海域、无线电频率等自然资源，金融类和非金融类经营性国有资产等经济资源，教育、医疗、文化、体育等社会事业资源，以及财政资金、公共数据、特许经营权、公共空间等。

★公共资源配置的时代方位

当前，我国正处于加快推进基本实现社会主义现代化的关键期，加快构建新发展格局着力推动高质量发展的攻坚期，推进国家治理体系和治理能力现代化的突破期，工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”的加速期以及全面实施高水平制度型开放的窗口期。在这一历史方位下，公共资源配置改革被赋予了前所未有的战略使命。

从城镇化进程看，公共资源配置正从“规模扩张”转向“存量提质”。我国常住人口城镇化率已达67.89%，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。公共资源配置的逻辑也随之发生深刻转变——不再简单追求资源投入的规模增长，而是更加注重资源配置的效率和公平，更加注重将有限的公共资源精准配置到社会发展的薄弱环节，转化为公众可感可及的教育、医疗、养老等服务品质的提升。

从经济体制改革看，公共资源配置正从“政府主导”转向“市场决定”。党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，党的二十届三中全会进一步提出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。面向“十五五”时期，要以破除传统要素自由流动堵点和建立新型要素市场规则为重点，全面推动要素市场化配置改革。公共资源配置改革正处于从制度构建向效能提升转变的关键阶段。

从国家治理现代化看，公共资源配置正从“分散管理”转向“系统集成”。党的二十届四中全会提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制”，对“加快完善要素市场化配置体制机制”作出重要部署。公共资源配置的制度体系日益完善，交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新局面正在形成。

从扩大内需战略看，公共资源配置正从“地域封闭”转向“畅通循环”。“十五五”规划纲要强调，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动”。当前，教育、医疗、养老等基本公共服务在城乡、区域间的差距，正成为阻碍劳动力自由流动的隐性壁垒。推进基本公共服务均等化，不仅是促进社会公平的民生工程，更是优化人力资源配置、畅通国内大循环的关键之举。

★优化公共资源配置的战略意义

1.优化公共资源配置是完善社会主义市场经济体制的内在要求。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。大幅减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，是健全社会主义市场经济体制、构建高水平社会主义市场经济体制的必然选择。

2.优化公共资源配置是建设全国统一大市场的重要内容。公共资源交易市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分。破除地方保护、行业壁垒，推动公共资源跨区域高效流动、公平配置，有利于促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，持续优化营商环境。

3.优化公共资源配置是防治腐败、建设廉洁政府的治本之策。公共资源交易领域权力集中、资金密集、资源富集，是腐败问题易发多发地带。推动公共资源配置公开透明、全程留痕、阳光运行，把权力关进制度笼子，从源头上压缩权力寻租空间。

4.优化公共资源配置是促进社会公平正义、增进民生福祉的重要保障。公共资源配置一头连着政府公信，一头连着群众利益。推进基本公共服务资源均衡配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，让全体人民公平分享公共资源收益，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。

★当前公共资源配置面临的问题与挑战

1.市场化配置程度不高。有的领域行政性配置手段仍然偏多，市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等问题不同程度存在，市场在公共资源配置中的决定性作用发挥不充分。

2.平台分散、规则不统一。公共资源交易平台多头设立、条块分割，交易规则、技术标准、信用体系不衔接，信息孤岛问题突出，跨区域交易成本较高。

3.地方保护、市场分割。有的地方在招标投标等领域设置隐性门槛、实施区域封锁，排斥限制潜在投标人，妨碍全国统一大市场建设。

4.监管不严、腐败风险。围标串标、弄虚作假、以权谋私等问题仍有发生，全链条全过程监管体系尚不健全，权力监督制约有待加强。

5.信息公开不充分。公共资源配置信息公开的广度深度不够，群众参与监督渠道不畅，“暗箱操作”风险仍然存在。

6.配置不均衡。城乡之间、区域之间基本公共服务资源配置差距仍然较大，优质资源过度集中于中心城市，基层和欠发达地区供给相对不足。

★公共资源配置总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持有效市场和有为政府更好结合，深化要素市场化改革，畅通要素有序流动渠道，统筹增量优化和存量盘活，促进各类要素资源高效配置。健全要素市场制度和规则，完善资源要素价格形成机制，纵深推进全国统一大市场建设，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

根据《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，公共资源配置改革遵循四项基本原则：问题导向、分类施策——针对政府配置资源方式单一、行政性配置手段较多的突出问题，坚持从体制上改革突破，构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制；提高效率、促进公平——正确处理效率与公平的关系，更加注重公共资源配置的公平性，以资源配置方式创新推动实现公平配置基础上的效率提升；平台整合、信息共享——整合分散设立的各类公共资源交易平台，构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系；依法依规、创新监管——严格区分政府资源配置职能和监管职能，实现对公共资源配置的动态和全程监管。

★高质量推进公共资源配置改革的实践路径

1.加快构建统一规范的制度体系。一是加快研究制定公共资源交易领域法律法规，明确交易规则、监管职责、法律责任，为公共资源配置提供坚实的法律基础。二是健全完善公共资源交易标准体系，制定全国统一的公共资源交易标准，明确招标流程、评审规则、信息公开要求。三是推动各地法规制度衔接统一，在更新定义、实施模式、补偿标准等方面缩小差异，降低跨区域资本流动成本。

2.深化公共资源交易平台整合共享。一是深化平台整合，建立交易目录清单，加快推进清单内公共资源交易全覆盖，采取竞争性方式，实现资源有效配置和跨区域交易。二是强化信息共享，健全平台电子系统，破除影响全流程电子化交易的制度性障碍，发挥好全国公共资源交易平台信息共享总枢纽作用。三是推进人工智能应用和大数据监管，实现项目全流程公开管理。

3.扩大市场化配置范围。一是坚持应进必进原则，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源。二是创新资源配置方式，对于不完全适宜由市场化配置的公共资源，引入竞争规则，充分体现政府配置资源的引导作用17。三是积极探索水权、排污权、碳排放权等资源环境要素的市场化配置，深化资源型产品价格和税费改革。

4.提升公共服务资源配置均等化水平。一是推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。二是稳步推进基本公共服务均等化，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。三是推行常住地提供基本公共服务，逐步消除基本公共服务与户籍挂钩的因素，确保未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。

5.强化全过程监管和风险防控。一是建立健全公共资源配置信息公开和公众参与制度，资源配置目标、原则、程序、配置结果等信息，除涉及国家安全内容外，要一律向社会公开17。二是建立项目全生命周期绩效评估体系，对项目的规划设计、建设实施、运营维护等进行全过程监管36。三是整合纪检监察、巡察、审计等监督力量，构建发现问题、查办案件、剖析症结、系统治理的监督闭环。四是建立严格的举债审批和问责机制，将债务管理融入项目决策全过程，从制度上堵住“造景式”政绩的融资渠道36。

6.推动公共资源配置数字化转型。一是运用大数据、人工智能技术监测市场分割风险，自动预警本地中标率异常。二是推广“机器管招投标”等数字化监管模式，实现交易全流程公开透明和信息共享。三是推动公共资源交易全流程电子化，加快推动商品市场数字化改造和智能化升级。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快完善要素市场化配置体制机制、推动公共资源配置改革向纵深突破的攻坚阶段。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动公共资源配置改革取得新突破。

1.完善公共资源配置制度体系。一是加快国家层面立法进程。研究制定公共资源交易领域法律或专门行政法规，明确公共资源配置的基本原则、实施程序、权利义务和法律责任，为各类交易活动提供坚实的法治保障。二是健全地方配套制度。编制与国土空间规划、经济社会发展规划紧密衔接的公共资源配置专项规划，科学划定配置单元，建立边界清晰、调控有力的管控机制和激励机制。三是完善交易标准规范。制定全国统一的公共资源交易流程标准、评审规则和信息披露要求，清理废除妨碍公平竞争的地方性规定，消除隐性门槛和歧视性条款，推动各地在交易规则、技术标准上逐步趋同。

2.深化要素市场化配置改革。以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推动各类要素在更大范围内畅通流动和高效配置。一是健全要素市场体系。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。二是盘活存量资源资产。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推动资源要素向优质高效领域集中，释放存量资源潜能。三是扩大市场化配置范围。坚持应进必进原则，将适合以市场化方式配置的各类公共资源纳入统一平台。对适宜由市场化配置的公共资源，充分发挥市场机制作用，切实遵循价值规律，建立市场竞争优胜劣汰机制，实现资源配置效益最大化和效率最优化。

3.分领域推进公共资源市场化配置。坚持因地制宜、分类施策，针对不同类型资源和不同区域实际，采取差异化配置策略。一是突出民生导向，推动公共服务资源均衡布局。加快公共资源由行政层级导向向常住人口规模导向转变，推动优质教育、医疗、养老等资源向基层延伸、向农村辐射、向边远地区和生活困难群体倾斜。全面落实常住地提供基本公共服务制度，逐步剥离基本公共服务与户籍的捆绑关系，保障未落户常住人口享有同等基本公共服务。二是突出市场导向，释放公共资源要素活力。对适宜市场化配置的公共资源，充分尊重价值规律和竞争法则，建立优胜劣汰的市场化配置机制。推动低效用地、闲置房产和存量基础设施向创新园区、消费新场景、文化创意空间等方向转型，导入数字经济、科技创新、文旅融合等新产业新业态。三是突出安全导向，增强公共资源配置韧性。实施公共资源交易安全提升工程，常态化开展交易系统安全监测和风险排查。建立健全项目论证评估机制，统筹考虑地方财力承受能力和项目运营可持续性，建立严格的举债审批和问责制度，将债务风险管控嵌入项目决策全流程。

4.推进公共资源交易平台一体化建设。2026年是“十五五”开局之年，要围绕“抓整合、补短板，促共享、强基础”工作目标，加快推进公共资源交易平台一体化建设。一是推进平台整合共享。建成公共资源市县一体化平台，做到统一规范、互联互通、资源共享、业务协同，将各类适合以市场化方式配置的公共资源纳入统一平台交易。二是持续推进标准化建设。统一交易流程、评审规则和信息披露要求，破除影响全流程电子化交易的制度性障碍，发挥好全国公共资源交易平台信息共享总枢纽作用。三是强化智慧监管效能。推进人工智能应用和大数据监管，推广“机器管招投标”等数字化监管模式，实现项目全流程公开管理、全链条留痕可溯，有效防止人为干预。

5.强化公共资源配置绩效管理。建立项目全生命周期绩效评估体系，将绩效理念贯穿公共资源配置全过程，切实提升资源配置的质量和效益。一是健全项目论证评估机制。充分考虑地方财力可持续性和项目运营可行性，对项目的规划设计、建设实施、运营维护等进行全过程监管，防止脱离实际、盲目上马。二是实施闭环绩效管理。形成“评估—配置—再评估”的闭环管理机制，将绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩，对低效无效项目及时纠偏、调整或退出，确保每一分财政资金都用在刀刃上、发挥最大效益。三是加强绩效信息公开。主动接受社会监督，以公开促规范、以透明提效能，推动公共资源配置在阳光下运行。

6.加大公共资源配置领域监督力度。整合各类监督力量，构建发现问题、查办案件、剖析症结、系统治理的监督闭环，推动监督、整改、治理有机贯通。一是深化突出问题专项整治。深化公共资源交易领域突出问题专项整治，着力破除地方保护和市场分割，严肃查处违规交易、利益输送等行为。二是健全终身责任追究制度。建立健全项目终身责任追究制度，对造成公共资源重大浪费的行为严肃追责问责，以刚性约束倒逼责任落实。三是强化数字监督赋能。运用大数据比对、智能预警等技术手段提升监督精准性，推动纪检监察、巡察、审计等监督力量协同联动，让权力在阳光下运行，营造风清气正的公共资源配置环境。

三、高分框架

★策论文

优化公共资源配置补齐农村现代生活短板

完善基础设施体系，推动设施配置从“有”向“优”转变

提升公共服务水平，推动资源供给从“均”向“优”跃升

改善人居环境质量，推动村容村貌从“净”向“美”提升

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