【第568期】加强新时代社会工作

来源：北辰遴选时间：2026-11-12

一、热点链接

近日，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》（以下简称《意见》），对加强新时代社会工作作出部署。《意见》指出，社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。

二、深度解读

★《意见》出台的背景和意义

社会工作专业人员是社会工作者队伍的重要组成部分。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，社会工作专业人员队伍建设取得显著成效，制度体系初步搭建，队伍不断发展壮大，广大社会工作专业人员在服务国家战略、增进民生福祉、助力社会治理等方面发挥了重要作用。中央社会工作部成立以来，切实加强统筹谋划和协调指导，完善社会工作专业人员培养评价机制，引导支持相关地区和部门使用社会工作专业人员，不断拓展社会工作服务领域和功能作用发挥空间，为社会工作事业高质量发展提供有力人才和专业支撑。

　　新时代新征程对社会工作专业人员队伍建设提出了新的更高要求。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》作出“加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平”的重要部署。《意见》作为系统部署社会工作专业人员队伍建设的第一个中央文件，充分体现了党中央对社会工作专业人员队伍建设的高度重视，对于建设一支听党话跟党走、本领强业务精、有情怀讲奉献的社会工作专业人员队伍，促进社会工作服务事业长远发展，提升公共服务和社会治理专业化水平，具有重要意义。

★《意见》的主要框架和内容

《意见》共6个部分、11条措施。第一部分为总体要求，明确推进社会工作专业人员队伍建设的指导思想、工作原则、方法路径和主要目标。第二至第五部分分别围绕社会工作专业人员的培养、使用、评价、激励四个环节提出了具体措施。第六部分从加强组织实施方面提出要求。

★推动新时代社会工作的重大意义

当前，我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，对于做好社会工作、加强社会治理、维护社会稳定，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章具有重大而深远的意义。

巩固党长期执政基础的必然要求。当前，我国经济结构、人口结构、城乡结构等发生重大变化，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会群体不断分化细化，价值取向和利益诉求愈发多元，社会工作面临新形势新任务。必须坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，发挥党的政治优势、组织优势，把社会各类组织、各类群体紧紧团结在党的周围，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。

实现中国式现代化的必然要求。中国式现代化是亿万人民自己的事业。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，中国式现代化还有许多艰难险阻需要跨越。形势越复杂、挑战越艰巨，越需要乘众人之智、用众人之力。必须坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动社会各类组织、各类群体各尽其能、各展其长，增强社会活力，释放全社会创新创造潜能，汇聚起推进中国式现代化的磅礴力量。

满足人民对美好生活向往的必然要求。我国正处于由中等收入国家向中等发达国家水平迈进的关键阶段，人民对美好生活的向往更加强烈，更多从“有没有”向“好不好”“优不优”转变，同时我国人口总体上呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，对精准化、精细化服务提出了新的更高要求。必须坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全为民谋利、为民办事、为民解忧机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

维护社会和谐稳定的必然要求。当前，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。改革进入攻坚期和深水区，社会利益关系更加复杂，各类矛盾风险呈现出交织叠加的新特点、新情况。必须坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，及时化解矛盾、有效防范风险，增强社会韧性，始终做到“风景这边独好”。

★推动新时代社会工作的内在要求

必须坚持和加强党的全面领导。习近平总书记强调：“中国特色社会主义制度，我国基本国情，决定了实现我们的奋斗目标、应对前进道路上的惊涛骇浪，必须坚持党的集中统一领导，必须维护党中央权威。”社会工作面向最广泛的社会领域、最广阔的基层组织、最广大的人民群众，必须坚持党的领导，不能有丝毫动摇。要坚持党管社会工作根本原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全党领导社会工作的体制机制，推动各级党委（党组）负起政治责任，压实各有关部门“管行业也要管党建”责任，增强基层党组织政治功能和组织功能，以党建引领提升社会治理水平，更好把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势。

必须坚持以人民为中心。习近平总书记强调：“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手”。社会工作联系群众最广泛、服务群众最直接，很大程度上就是做群众工作，必须始终把人民放在心中最高位置，站稳人民立场、厚植为民情怀。要坚持以人民为中心的价值追求，把服务群众、造福人民作为根本出发点和落脚点，统筹解决好不同社会群体共同关切和个性化诉求，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。创新组织群众、发动群众的机制，支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。

必须坚持弘扬中华优秀传统文化。习近平总书记强调：“一个国家的治理体系和治理能力是与这个国家的历史传承和文化传统密切相关的。”加强社会工作，必须立足国情、熔铸古今，坚定文化自信，打牢社会治理的文化根基。要坚持中华优秀传统文化这个突出优势，充分汲取我国古代治理的历史经验，有效吸收中华优秀传统文化中关于治理的丰富哲学思想、人文精神和价值观念，用中华传统美德成风化人，推动中华优秀传统文化基因与现代社会相协调，更好地浸润人心、引领善治。

必须坚持共建共治共享。习近平总书记强调：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”共建彰显的是力量，共治体现的是参与，共享突出的是成效，三者相辅相成、有机统一。共建共治共享既是解决新时代我国社会主要矛盾的现实需要，也是做好新时代社会工作的实践路径。要坚持共建共治共享的治理理念，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进基层协商民主，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，维护社会公平正义，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，促进人的全面发展和社会全面进步。

必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。习近平总书记强调：“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序”。如何确保社会既不是一潭死水，又不能波涛汹涌，很重要一点就是要把握好活力和秩序的辩证关系，更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，增强社会治理的预见性、精准性、高效性。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方式方法，把社会治理置于国家治理大局中谋划推动，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用，综合运用多种手段，统筹各类资源，推动全流程、全周期治理，坚持关口前移抓源头、治未病，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

必须坚持抓基层、强基础、固根本。习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安”。党的工作最坚实的力量支撑在基层。社会工作就是一线工作，重心必须落到城乡基层。基层服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要坚持大抓基层的鲜明导向，抓好基层治理现代化这项基础性工作，提高基层党组织领导基层治理的能力，推动资源、服务、管理向基层下沉，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，不断夯实国家治理基石。

★新时代以来我国社会工作取得重要成就

我国社会工作是在党的领导下不断发展壮大的。改革开放后，为了加快推进以改善民生为重点的社会建设，我们党出台了一系列政策推动社会工作发展。党的十六届六中全会提出“建设宏大的社会工作人才队伍”，并从人才培养、评价、使用、激励等方面作出制度安排。这对我国社会工作事业发展起到了重要促进作用，推动我国高等院校的社会工作专业教育不断发展，培养了一大批社会工作专业人才；促进建立社会工作服务机构，提供社会工作专业服务，为改善人民生活、促进社会稳定发展发挥了积极作用。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转变，对社会工作提出新的要求。一方面，要求发挥社会工作自身优势，更好为困难群众和其他有需要的群众提供专业服务；另一方面，要求社会工作积极参与推进社会治理现代化，在促进社会公平正义、保持社会和谐稳定方面发挥更大作用。党中央把社会工作摆在重要位置，作出一系列重大决策部署，广大社会工作者积极努力，推动我国社会工作取得重要成就。

经过几十年发展，我国社会工作形成了主要包括行政社会工作、专业社会工作、志愿服务类社会工作等共同发展的格局。其中，行政社会工作主要是各级党政部门坚持以人民为中心的发展思想，通过行政手段推动社会工作事业发展、提供社会工作服务；专业社会工作主要是受过专业培养和培训的社会工作人员，遵循社会工作专业理念、运用社会工作专业方法开展的社会工作；志愿服务类社会工作主要是社会成员在本职工作之外开展的，旨在惠及社会成员、促进社会发展的服务工作。在党的领导下，这些不同类型的社会工作优势互补、协同发展，为推动高质量发展、维护社会大局稳定作出了重要贡献，为增进人民福祉、提升人民群众获得感幸福感安全感提供了有力支撑。加强对改革开放后特别是新时代以来我国社会工作事业发展成就的研究、加强对好经验好做法的总结梳理，能够为新时代社会工作高质量发展提供有益借鉴。

★我国社会工作面临新的发展机遇

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，我国社会结构正在发生深刻变化，社会工作面临新形势新任务。

当前，我国社会工作面临新的发展机遇和更大发展空间。比如，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。面对人民群众新期待，更好发挥社会工作在党建引领基层治理和凝聚服务群众等方面的作用，能够不断提高人民生活品质，更好满足广大群众的美好生活需要。又如，随着我国经济社会发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体规模不断扩大。充分发挥社会工作在扩大党的组织覆盖和工作覆盖中的作用，才能不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

总的来看，推进中国式现代化，既要推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好适应，实现经济高质量发展，又要推动国家治理和社会发展更好相适应，有效促进社会和谐稳定发展，实现活力与秩序的有机统一。

★如何推动新时代社会工作高质量发展

《意见》部署了新时代社会工作的重点任务，我们要锚定目标、精准发力，扎实推进各项任务落地见效，始终沿着中国特色社会主义社会治理之路正确方向行稳致远，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

持续加强党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述，将其作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入干部教育培训和社会工作者培训内容。完善社会工作领域理论宣传宣讲机制，推动进乡村、进社区、进企业、进新经济组织和新社会组织、进新就业群体等。加强理论和实践问题研究，推动社会工作学术研究和学科建设。

健全完善社会工作体制机制。推动各地区各部门健全落实党中央关于社会工作决策部署的工作机制。统筹用好党建引领基层治理、新兴领域党建工作等相关机制，推动各部门各单位明确负责社会工作的内设机构或人员，构建党委统一领导、党委社会工作部门统筹协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局。

拓展深化新兴领域党的建设。推动新兴领域党的组织和工作有形有效覆盖，促进党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机结合。探索新经济组织党组织和党员有效发挥作用的载体机制，抓好互联网平台企业党建工作，探索科技创新型企业党建工作新路径，加强对混合所有制企业党建工作的分类指导。健全新社会组织党建工作管理体制，分类推进社会团体、基金会、社会服务机构、社会中介组织、社区社会组织党建工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，持续推进行风治理。加强新就业群体党建工作和服务管理，持续优化平台算法，依法维护合法权益，深入推进友好场景建设，推动构建和谐劳动关系和良好从业环境。

深入推进党建引领基层治理和基层政权建设。强化基层党组织领导作用，持续整顿软弱涣散基层党组织。构建党委领导、党政统筹、简约高效便民的乡镇（街道）管理体制。锲而不舍整治形式主义为基层减负，巩固拓展破解基层治理“小马拉大车”问题工作成果，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强乡村治理、完善社区治理，推进“空心村”和城市超大社区等治理，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

用心用情做好凝聚服务群众工作。落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线。加强党委社会工作部门对信访工作的统一领导，全面落实《信访工作条例》，推进信访工作法治化，持续推进信访问题源头治理和积案化解工作，深入开展领导干部接访下访，发挥好信访工作反映社情民意的“晴雨表”作用。加强社会群体服务管理，强化思想政治引领，畅通利益诉求反映渠道，及时回应不同群体关切。做好人民建议征集工作，推动人民群众的“金点子”转化为社会治理的“金钥匙”。聚焦服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理，健全志愿服务体系，加强志愿服务组织管理，推进志愿服务规范化、专业化、常态化。

着力加强法规制度建设。完善社会治理政策和法律法规体系，健全系统完备、科学规范、务实管用、运行有效的社会工作法规制度。完善新就业形态劳动者权益保障等法规制度，加快推进社会组织相关法规修订，推进行业协会商会、志愿服务等领域立法工作。加强宣传解读，健全实施监督、成效评估等制度，确保各项政策制度不折不扣落到实处。

全面加强人才队伍建设。统筹推进社会工作者队伍建设，发挥社区工作者、社会工作专业人员、志愿者、社会工作领域党务工作者等作用，提高社会工作专业化服务水平。发挥社会工作岗位扩大就业作用，挖掘培育新的职业序列，完善职业资格制度。加强社会工作部门自身建设，牢固树立和践行正确政绩观，打造政治坚定、素质优良、心系群众、服务社会、作风过硬的社会工作干部队伍。

★如何形成做好社会工作的强大合力

习近平总书记指出：“推动新时代社会工作高质量发展。”做好新时代社会工作是一项系统工程，涉及诸多领域和部门，需要在统与合两个方面下功夫。统就是加强党对社会工作的全面领导，确保社会工作沿着正确方向前进；合就是要加强社会工作参与各方的协同合作，形成做好社会工作的强大合力。

当前，随着各级党委社会工作部门的建立，社会工作的使命任务和社会工作部门的职责定位进一步明确，做好统与合已经具备一些基本条件。一是分量作用更重。我们党把社会工作提高到事关党长期执政和国家长治久安、事关社会和谐稳定和人民幸福安康的高度，明确社会工作是党和国家工作的重要组成部分，做好社会工作是全党共同责任。二是整体效能增强。通过加强党对社会工作的全面领导、促进社会工作高效统筹协调，可以有效整合社会工作力量，提高社会工作的整体效能。三是统筹领域扩大。社会工作部门统筹抓好包括党建引领基层治理和基层政权建设等的各项社会工作，可以拓展和深化社会工作参与社会治理和社会建设的空间。四是功能职责明确。社会工作部门在加强社会工作人才培养、建强社会工作者队伍的同时，健全社会工作体制机制，可以在凝聚服务群众上发挥更大作用，不断激发和增强社会活力。

同时也要看到，促进社会工作高效统筹协调、形成强大合力不可能一蹴而就。当前，我国社会工作体制机制还有待进一步完善，一些关系还需要进一步理顺。要总结运用好已有的社会工作成果，围绕推动社会工作各方力量有机结合，突出重点，加强研究，为推动新时代社会工作高质量发展提供学理支撑。

加强对增强社会工作部门效能的研究。社会工作部门加强自身建设，推动内部各单位在行动目标、功能定位上有机结合，才能更好履职尽责。为此，可围绕推动信访工作、人民建议征集、党建引领基层治理和基层政权建设等工作的协同配合开展研究，统筹加强对高素质信访工作队伍、专业化社区工作者队伍、志愿服务队伍与社会工作人才队伍建设的研究，同时可以研究借鉴专业社会工作的经验和思路，增强社会工作部门的工作效能。

加强对发挥社会工作部门统筹协调作用的研究。做好新时代社会工作，需要社会工作部门的有效统筹协调和指导，需要有关部门和群团组织的积极作为、协同联动。为此，要围绕如何更好发挥社会工作部门的统筹协调作用、如何促进社会工作部门与其他相关各方的交流互动、如何更好激发其他相关各方的积极性主动性等加强研究，助力把社会工作各方面力量凝聚起来。

加强对综合用好优质社会工作资源的研究。改革开放后特别是新时代以来，我国社会工作专业化水平不断提升，已经形成具有一定规模和服务能力的社会工作专业人才队伍。他们拥有强烈的服务意愿和职业水平，在惠民生暖民心方面发挥着积极作用。同时，我国志愿服务队伍规模不断壮大，他们活跃在各个领域，成为我国社会文明进步的重要标志，在推动社会工作高质量发展方面发挥着不可忽视的作用。做好新时代社会工作，应该以更宽阔的视野和更长远的眼光，综合运用好优质社会工作资源。为此，要围绕促进各类社会工作的有机结合和协同创新加强研究，把我国社会主义制度优势更好转化为社会治理效能。

推动新时代社会工作高质量发展，目的是通过切实发挥社会工作的职责使命，不断增强党同人民群众的血肉联系，了解民情、加强服务、凝聚民众，进一步激发和增强社会活力，促进社会发展进步。要清醒认识到，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的鲜明特色。在推进中国式现代化进程中，广大社会工作者既要吸收借鉴国外的有益成果，更要进一步站稳中国立场，从我国实际出发，直面我国社会发展中的重大问题，整合各方社会工作力量，开展深入实践，奋力开创新时代社会工作新局面。

★如何促进社会工作专业人员队伍高质量发展

完善社会工作专业人员队伍培养机制。习近平总书记强调：“社会治理是一门科学”“社区工作是一门学问”。推进队伍建设，首先要解决人才培养与基层需求脱节的问题，推动专业人员由“数量增长”向“质量提升”转变。坚持立德树人，把思想政治教育贯穿人才培养全过程，引导社会工作专业人员坚定理想信念、厚植为民情怀，始终听党话、跟党走。夯实知识基础，深化专业教育、职业教育改革，健全学科体系、教学体系、教材体系，加强学校专业教育和在职人员专业培训，推动知识体系、人才培养体系与基层治理实践体系有效衔接。强化实践导向，推动高校教育、职业培训与基层治理实践深度融合，组织学生和青年人才参与社区治理等工作。加强基层锻炼，健全专业人员到城乡社区、社会组织和基层治理一线实践锻炼机制，引导更多专业人员在服务基层中受教育、长才干、作贡献。

完善社会工作专业人员队伍使用机制。习近平总书记强调：“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移”。使用机制建设的关键，是推动专业人才与基层需求有效匹配，使社会工作专业力量真正嵌入基层治理体系。合理确定专业人员使用范围，统筹城乡、区域和领域平衡发展，促进各类资源和人才统合使用。扩大岗位规模，围绕社区建设、“一老一小”、社会救助、社会心理服务、新就业群体服务、基层矛盾化解等重点领域，设置专业岗位，为专业人员下沉基层提供平台。规范使用标准，建立健全岗位等级、工作职责、待遇标准、管理办法等职业运行规范。

完善社会工作专业人员队伍评价机制。习近平总书记强调：“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手”。评价机制不是简单的考核指标，而是社会工作的价值导向。评价专业人员，不能简单以完成任务数量、形成材料多少为标准，而应更加关注服务群众、解决问题、促进社会发展的实际成效。要注重综合评价，重视专业服务成效、群众满意度和长期社会效益，防止以台账留痕、材料数量代替实际工作成效。注重职业特点，健全职业资格制度和岗位等级制度，把专业能力、职业操守、群众认可度有机结合起来。注重价值导向，引导广大专业人员求真务实、真抓实干，把心思和精力真正用到面向群众、服务社会上。

完善社会工作专业人员队伍激励机制。习近平总书记指出：“人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要力量和显著优势。”激励机制建设的核心，是形成有利于人才成长、作用发挥、事业发展的制度环境。要完善待遇保障机制，综合考虑职业特点、岗位职责、专业水平、工作年限等因素，合理确定薪酬待遇并建立正常增长机制，对长期扎根基层和艰苦边远地区的人员给予更多支持。拓宽职业发展空间，在干部选拔任用中更加注重基层工作经历，在职级晋升、岗位聘用、人才评选等方面向优秀专业人员倾斜。优化人才流动机制，促进专业人员在不同地区、领域和单位之间合理流动，推动职业资格互认和社会保障衔接。

机制建设的最终目标，是把机制优势转化为高质量发展优势，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。把机制优势转化为高质量发展优势，就是把培养、使用、评价、激励机制转化为服务基层的效能优势。通过完善培养机制，解决人才培养与基层需求脱节问题，确保专业人员“下得去、能胜任”；通过完善使用机制，推动专业能力与岗位职责相匹配，保障专业人员“留得住、有作为”；通过完善评价机制，树立正确价值取向和工作导向，促进专业人员“干得好、有成就”；通过完善激励机制，激发创新活力和发展动力，让优秀专业人员“流得动、有发展”。通过长效机制建设，促进社会工作专业人员队伍建设高质量发展，进而推动新时代社会工作高质量发展，为推进中国式现代化夯实基层治理基础作出应有贡献。

★“十五五”时期党的社会工作高质量发展展望

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